“新36條”概要
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的領(lǐng)域
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入石油天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域
允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，放寬相關(guān)持股比例限制
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革
當(dāng)市場(chǎng)資金陷入“歐債迷霧”之際，政策吹響了新征途的號(hào)角。
昨日(5月13日)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“新36條”)。同日，資本市場(chǎng)積極響應(yīng)，上證指數(shù)收漲2.06%。
“這一文件來得非常及時(shí)，希望民間資本好好琢磨，尋找新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。
當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中最深刻的一個(gè)環(huán)節(jié)就是投資結(jié)構(gòu)。或者說，國(guó)家要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼2005年“36條”后，為什么現(xiàn)在制定“新36條”？業(yè)界專家認(rèn)為，在2010年出臺(tái)“新36條”，其戰(zhàn)略意義將滲透整個(gè)“十二五”計(jì)劃，而非解決一時(shí)之急。
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇民資“接棒”
李德水認(rèn)為，今年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜，一方面，結(jié)構(gòu)性失衡是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的根源；另一方面，政府刺激經(jīng)濟(jì)的“一攬子計(jì)劃”遲早要退出，需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來接力。
梳理金融危機(jī)爆發(fā)以來的應(yīng)對(duì)措施，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家關(guān)于投資政策的脈絡(luò)：先是于2008年11月出臺(tái)“4萬億”刺激計(jì)劃，隨后啟動(dòng)地方政府融資平臺(tái)，擴(kuò)大交通、電力、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
隨著上述投資兌現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先從全球危機(jī)中復(fù)蘇。但隨之而來的新問題是，如果今年再?gòu)膰?guó)家層面進(jìn)行大規(guī)模投資，風(fēng)險(xiǎn)將很大，國(guó)家財(cái)政也難以承受。
中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問、全國(guó)工商聯(lián)原副主席保育鈞指出，歐債危機(jī)的陰影正向全球擴(kuò)散，其本質(zhì)是國(guó)家財(cái)政破產(chǎn)。但這種情況不會(huì)在我國(guó)發(fā)生，因?yàn)榇笮蛧?guó)企在中央政策的支撐下已渡過難關(guān)，國(guó)資委數(shù)據(jù)表明，去年以來，央企贏利空間仍很大。
在解決了國(guó)有經(jīng)濟(jì)后，現(xiàn)在需要利用政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這一路徑如果打通，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的資本血液。“這也意味著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩方面，都獲得了新的發(fā)展動(dòng)力。”保育鈞說。
民間資本向來“不差錢”，僅浙江一帶長(zhǎng)期活躍在市場(chǎng)的民間資本超過1萬億元。在中央政府加大國(guó)有投資之際，它們卻處在“出口受阻、國(guó)內(nèi)投資不暢”的內(nèi)外夾擊中。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年全國(guó)投資增長(zhǎng)31%，其中國(guó)企投資增長(zhǎng)40%~50%，民營(yíng)投資只增長(zhǎng)27%。
正因?yàn)樯鲜鰪?fù)雜的投資環(huán)境，業(yè)界一度出現(xiàn)對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”的抱怨聲。那么，未來如何提高民間資本的增長(zhǎng)比例？李德水認(rèn)為，首先要從政策上予以支持，引導(dǎo)民間資本從產(chǎn)業(yè)政策中找到投資突破口。
