加快推進產業結構調整，是加快轉變經濟發展方式，推動經濟社會又好又快發展的重要要求。當前和今后一個時期，加快推進產業結構調整，就要適應需求結構變化趨勢，進一步夯實農業農村發展基礎，積極完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。
三次產業協調發展問題，歷來受到重視。近年來，各地區、各部門深入貫徹落實科學發展觀，按照“五個統籌”和黨的十七大提出的“三個轉變”的要求，加快推進發展方式轉變和經濟結構調整，提高經濟運行質量、效益和可持續發展能力，取得了積極成效，產業結構升級步伐加快。一是農業在基礎地位進一步鞏固的同時向優質高效方向發展。這些年來，中央連年出臺指導“三農”工作的一號文件，強農惠農政策力度不斷加大。全面取消了農業稅，初步建立起對農民的糧食直補、農機具購置補貼、良種補貼和農資綜合補貼制度，不斷加大農業綜合生產能力建設投入，加強和改善農產品市場調控，制定出臺促進生豬、奶業、大豆、油料等穩定發展的舉措。在國家政策的作用和各方面的努力下，農業持續穩定發展，主要農畜水產品供給充足，糧食連續增產，總產量不斷躍上新臺階，農產品的優質化率進一步提高，農產品生產進一步向優勢區域集中，畜牧業和水產品生產集中度大幅提高。二是工業經濟結構進一步調整優化。國家先后制定并實施了加快推進產能過剩行業結構調整、加快振興裝備制造業、鼓勵支持非公有制經濟發展以及深化壟斷行業和國有企業改革等政策措施，對調整優化工業結構發揮了積極作用。高技術行業較快發展，重大技術裝備自主化在多領域取得突破；一批大型企業集團成長壯大，產業集中度不斷提高；工業產品結構繼續優化。三是服務業保持良好發展勢頭。促進服務業加快發展的政策措施進一步完善，出臺了物流業調整和振興規劃、文化產業振興規劃，在市場準入、兼并重組、資金支持等方面推出了一些新舉措。這些政策措施有力地支撐了服務業較快發展，交通、批發和零售、餐飲業等傳統服務業持續增長，連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式發展較快；服務企業規?；⑵放苹涌焱七M，涌現出一批活力較強的民營企業；旅游、文化、電信、健身等適應居民消費升級需要的服務業長足發展，文化產業快速發展，占國內生產總值的比重逐年提高；工業設計、創意、軟件、咨詢、金融保險等知識密集型服務業無論在市場規模、產品種類還是在服務水平上都有了較大幅度跨越，一批創意產業集聚區和有影響力的創意型企業加快成長。
我們同時也要看到，三次產業發展不協調問題仍然存在，主要表現在農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展相對滯后等方面。產業結構不合理，加大了資源環境壓力和就業壓力，也制約著國民經濟整體素質的提高和經濟的持續發展?；诖?，我們一定要進一步完善促進產業結構調整的政策，加快推進產業結構調整，進一步落實好重點產業調整和振興規劃，抓緊完善相關政策，實施好技術改造專項；完善產業結構調整指導目錄，引導社會投資方向和企業經營決策。
第一，進一步夯實農業發展基礎，著力發展現代農業。要不斷增加“三農”投入，堅持對種糧農民實行直接補貼，增加良種補貼，進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類。要進一步落實和完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步完善農業補貼政策，加強對農業補貼的監督檢查，確保補貼政策落到實處。要努力抓好農業基礎設施建設，切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。要加強基層抗旱排澇和農村水利技術服務體系建設，大力建設高標準農田，重視耕地質量建設，加大投入力度，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設。要加快推進糧食作物生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化，加強先進適用、生產急需農業機械的研發，扶持發展農機大戶、農機合作社和農機專業服務公司。要提高農業發展的科技支撐能力，順應世界科技發展潮流，著眼于建設現代農業，大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。要加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。
第二，繼續推進重點產業調整振興。一方面，要推動傳統產業改造升級，加大技術改造力度，引導企業開發新產品和節能降耗；全面提升產品質量，引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，努力把我國產品質量提高到新水平。另一方面，要制定和落實發展新興產業的規劃和政策，大力培育戰略性新興產業。國際金融危機催生著新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。
第三，加快發展服務業尤其是現代服務業。要完善服務業發展政策，支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展，支持有條件的大城市逐步形成服務經濟為主的產業結構。要優化服務業發展結構，適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，大力發展面向生產的服務業，大力發展面向民生的服務業，大力培育服務業市場主體。要高度重視和著力推動生產性服務業的發展，優先發展運輸業，提升物流的專業化、社會化服務水平，推廣現代物流管理技術，促進企業內部物流社會化，大力發展第三方物流，提升改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態。
（作者單位：湖南大學金融學院）
（責任編輯：侯彥方）
