“房產(chǎn)稅改革明年有望試點(diǎn)。”
“資源稅改革將進(jìn)一步推廣。”
雖然積極財(cái)政政策基調(diào)已經(jīng)確定，但是關(guān)于增稅的消息卻一直沒(méi)有停過(guò)。據(jù)記者了解，有關(guān)部門正在積極推進(jìn)上述兩大稅種的改革，力爭(zhēng)明年啟動(dòng)，并將房產(chǎn)稅和資源稅分別作為東部地區(qū)和西部地區(qū)的主要稅源。此外，環(huán)境稅也在研究當(dāng)中。
這些稅種改革的加快推出，讓不少人感到疑惑，因?yàn)榉e極財(cái)政政策的方向應(yīng)該是減稅和增支，增稅似乎與這一方向不相符。為何在積極財(cái)政政策框架下，還要增稅？增稅是否會(huì)影響積極財(cái)政政策的效果？對(duì)于這些問(wèn)題，專家觀點(diǎn)不盡相同。
增稅并非出發(fā)點(diǎn)
中央稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，房產(chǎn)稅和資源稅改革屬于行為調(diào)整，其出發(fā)點(diǎn)并不在于增稅。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌也認(rèn)為，房產(chǎn)稅與資源稅改革屬于中長(zhǎng)期稅制改革的一部分，與積極財(cái)政政策銜接并不奇怪。
從兩個(gè)稅種的改革歷程來(lái)看，改革的提出確實(shí)并非一朝一夕之事。房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收缺失，是我國(guó)稅制的一大問(wèn)題，早在七年多前，財(cái)稅部門就已經(jīng)提出要研究開(kāi)征物業(yè)稅，填補(bǔ)這一空白，但由于立法程序復(fù)雜，財(cái)稅部門今年決定以房產(chǎn)稅改革來(lái)替代開(kāi)征新稅種。
資源稅改革的提出也是由來(lái)已久，其目的在于改變資源稅負(fù)偏低、難以反映資源價(jià)格上漲的現(xiàn)狀。
另一方面，兩個(gè)稅種改革后，有望成為地方主要稅源，也有利于改變地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)狀。
減稅力度仍需加大
在對(duì)于減稅力度的評(píng)價(jià)方面，上述兩位專家的觀點(diǎn)則出現(xiàn)分歧。
張斌認(rèn)為，積極財(cái)政政策框架下是結(jié)構(gòu)性減稅，是指稅收總量會(huì)減少，其中有些稅種收入會(huì)增加，有些稅種會(huì)減少，并不能因?yàn)槟承┒惙N要增收就認(rèn)為與積極財(cái)政政策相悖。
但劉桓并不認(rèn)為我國(guó)實(shí)行了兩年的積極財(cái)政政策包含了大規(guī)模的減稅。他指出，在未來(lái)積極財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中，如何通過(guò)減稅來(lái)使得微觀個(gè)體受益仍是需要研究的問(wèn)題。
“實(shí)際上，金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)推行的積極財(cái)政政策，一直都不包括大規(guī)模減稅計(jì)劃，而且在金融危機(jī)背景下，稅收還保持較高的增速。”劉桓認(rèn)為，我國(guó)積極財(cái)政政策主要內(nèi)容還是增加財(cái)政支出。
單純?cè)黾迂?cái)政支出的副作用也是明顯的，劉桓認(rèn)為，四萬(wàn)億投資計(jì)劃，存在擠出民間投資、加大通脹壓力的負(fù)面效果。
因此，劉桓提出，在積極財(cái)政政策框架下，應(yīng)該大力推行減稅政策，比如給企業(yè)減稅，降低產(chǎn)品的稅收成本，進(jìn)而使得產(chǎn)品價(jià)格下降。
“如降低汽車購(gòu)置稅就是很好的辦法，應(yīng)該繼續(xù)探索在其他工業(yè)品上采用這種辦法。”劉桓說(shuō)。（記者 張牡霞）
