有望通過(guò)談判解決
在20日歐盟舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟負(fù)責(zé)氣候變化事務(wù)的委員康妮?赫澤高的新聞發(fā)言人伊塞克稱，歐盟想向參加莫斯科會(huì)議的國(guó)家提一個(gè)問(wèn)題，“如果你們不接受歐盟的相關(guān)法律，并聲稱希望通過(guò)國(guó)際民航組織尋求一個(gè)全球解決方案，那么你們積極并且具體可行的替代方案是什么？”
歐盟氣候行動(dòng)司司長(zhǎng)德貝克前不久表示，“如果今年各國(guó)在創(chuàng)建全球排放控制體系上能取得顯著進(jìn)展，歐盟或?qū)和?shí)施要求航空公司為其溫室氣體排放承擔(dān)責(zé)任的新法規(guī)的部分內(nèi)容”。不少媒體據(jù)此認(rèn)為歐盟方面“將有條件地暫停航空碳稅”，對(duì)于開(kāi)征航空“買(mǎi)路錢(qián)”出現(xiàn)了松動(dòng)跡象。國(guó)際民航組織一旦拿出具體的解決方案，歐盟方面將會(huì)采取靈活態(tài)度，改變目前不受各方“待見(jiàn)”的單邊做法。
業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示，鑒于來(lái)自各方的抵制，目前歐盟方面還未開(kāi)征這一稅項(xiàng)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，真正開(kāi)征可能要到今年底或者明年初。這實(shí)際上給各航空公司留出了緩沖時(shí)間，也給國(guó)際社會(huì)通過(guò)談判解決爭(zhēng)端留出了機(jī)會(huì)。
據(jù)俄羅斯媒體分析，針對(duì)歐盟強(qiáng)行征收航空碳稅的舉動(dòng)，各國(guó)可能的應(yīng)對(duì)措施主要有三種。第一，立法禁止本國(guó)企業(yè)支付歐盟航空碳稅。目前，中國(guó)政府已經(jīng)明確表示要求本國(guó)航空企業(yè)不得參與歐盟碳排放交易體系。俄媒體透露，俄政府已授權(quán)交通部研究制定類(lèi)似法律。第二，對(duì)歐盟成員國(guó)航空公司同樣征收航空碳排放稅，但由于涉及雙邊結(jié)算體系等復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)歐盟采取此類(lèi)對(duì)稱性回應(yīng)措施的可能性不大。第三，提高歐盟航空公司飛越其他國(guó)家領(lǐng)空的飛越權(quán)費(fèi)用。據(jù)報(bào)道，俄方至今遲遲沒(méi)有與歐盟簽署新的航空運(yùn)輸協(xié)議，免除歐盟航空公司使用跨西伯利亞航線的飛越權(quán)費(fèi)。根據(jù)俄方此前的承諾，從今年1月起，俄將不對(duì)歐盟新增跨西伯利亞航線征收飛越權(quán)費(fèi)，從2014年起，全部免除歐盟所有跨西伯利亞航線的飛越權(quán)費(fèi)。但有消息透露，俄在今年1月向歐盟方面透露了繼續(xù)征收飛越權(quán)費(fèi)的意向。
（本報(bào)莫斯科、新德里、布魯塞爾、華盛頓2月20日電 本報(bào)駐外記者陳志新、廖政軍、吳樂(lè)珺、吳成良）
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薛彥平（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）：針對(duì)歐盟自2012年起向在其境內(nèi)起降的所有航班強(qiáng)征航空碳稅，很多國(guó)家曾試圖通過(guò)法律或談判等途徑解決分歧和矛盾，但歐盟方面以碳排放“沒(méi)有國(guó)界限制”為由，基本上采取“不買(mǎi)賬”態(tài)度。
如果歐盟在國(guó)際壓力下放棄這一規(guī)定，不僅會(huì)危及歐盟政策的合法性和連續(xù)性，還會(huì)造成法律上的困難，即歐盟必須修改有關(guān)碳排放交易體系的法律。鑒于歐盟的航空配額是同歐盟的減排承諾捆綁在一起的，而延緩氣候變暖和減少溫室氣體排放已成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，因此，歐盟會(huì)死守征收航空碳稅的立場(chǎng)。
