印度大斷電背后的征地死結(jié)
印度北方電網(wǎng)本周一凌晨癱瘓，印度北部、西北部、東部、東北部，首都新德里、最大城市加爾各答等都未能幸免，受影響人口高達(dá)6.7億，占印度總?cè)丝诘囊话搿Ｈ绱艘?guī)模的斷電事故，堪稱史無(wú)前例。
印度的基礎(chǔ)設(shè)施殘缺早就世界聞名，無(wú)論電力、交通還是通信，概莫能外，并已成為掣肘印度經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大短板之一。在世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中，印度基礎(chǔ)設(shè)施目前在139個(gè)國(guó)家中排名第91，甚至低于斯里蘭卡和博茨瓦納。而麥肯錫公司2009年發(fā)布的一份報(bào)告則認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施滯后可能導(dǎo)致印度2017年經(jīng)濟(jì)增速下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，損失2000億美元。
必須填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺口，早成印度國(guó)內(nèi)外的共識(shí)；但真要落實(shí)解決，卻又談何容易。且不提財(cái)政能力不足，各級(jí)政府普遍存在的“腐敗+不作為”組合大大提高了建設(shè)成本和拖延爛尾風(fēng)險(xiǎn)，且不提無(wú)休止的政爭(zhēng)、媒體口水仗也大大阻礙了建設(shè)步伐，單就征地爭(zhēng)端一宗，就足以構(gòu)成阻礙印度基礎(chǔ)設(shè)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的死結(jié)。
首要的問(wèn)題是土地私有制。在印度的土地私有制下，征用農(nóng)地，成本承擔(dān)者和補(bǔ)償獲得者常常并非同一主體，租賃土地耕種的佃農(nóng)和擁有少量土地的小自耕農(nóng)承擔(dān)了絕大部分實(shí)際成本和風(fēng)險(xiǎn)，擁有大片耕地而并不實(shí)際耕作的地主卻獲得了絕大部分補(bǔ)償，致使共識(shí)難以達(dá)成，社會(huì)矛盾激化。佃農(nóng)和小自耕農(nóng)一旦失去土地，就失去了謀生手段和基本保障。特別是佃農(nóng)得不到貨幣補(bǔ)償，無(wú)論政府和征地企業(yè)如何承諾建成工廠、工業(yè)園區(qū)之后將為當(dāng)?shù)厝颂峁┒嗌倬蜆I(yè)機(jī)會(huì)，印度政府過(guò)往的低效率紀(jì)錄、制造業(yè)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)都讓他們不敢過(guò)度信任這樣的承諾。更何況就私有制下的法理而言，政府和征地企業(yè)并無(wú)義務(wù)向并非土地所有者的佃農(nóng)支付補(bǔ)償。由于印度基礎(chǔ)教育嚴(yán)重滯后，沒(méi)有文化和技術(shù)的失地農(nóng)民事實(shí)上也難以在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)覓得有體面收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。
切蒂斯格爾邦巴斯塔地區(qū)（Bastar）的杰格德?tīng)柌紶栨?zhèn)（Jagdalpur）一帶鐵礦豐富，塔塔鋼鐵計(jì)劃在此處建一座年產(chǎn)量500萬(wàn)噸的鋼廠，為此需要從10個(gè)村莊、約1750名土地所有人手中取得這塊約20平方公里的土地，塔塔公司也游說(shuō)村民放棄土地，并承諾會(huì)把他們安置在鋼廠工作。但村長(zhǎng)曼達(dá)維的發(fā)言代表了相當(dāng)多村民的心聲：“我們不是工程師，鋼廠里雖然有我們可以做的工作，但不是端茶倒水就是清洗地板，我們?yōu)槭裁匆ニ藕蛉耍课覀儗幙梢约旱耐恋亍！闭驗(yàn)槿绱耍《日鞯仨?xiàng)目普遍遭到廣大佃農(nóng)和小自耕農(nóng)的堅(jiān)決抵制。
相反，對(duì)于印度地主而言，巨額征地補(bǔ)償?shù)奈︼@然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于相對(duì)微薄得多的田租。因此，在眾多征地爭(zhēng)端中，無(wú)論抗議、抵制風(fēng)潮如何猛烈，征地計(jì)劃依然能進(jìn)行到底。這種收益私有化而成本社會(huì)化的模式，激化社會(huì)矛盾是必然的。
不僅如此，為了提高土地被征用的補(bǔ)償，地主們不僅不反感不利于社會(huì)穩(wěn)定的征地爭(zhēng)端，反而往往期待爆發(fā)征地爭(zhēng)端，乃至主動(dòng)挑起征地爭(zhēng)端。一些被征地的地主公開(kāi)放言，感謝抗議征地的示威者，因?yàn)橹灰话l(fā)生抗議，地價(jià)就會(huì)成倍上漲。一些大地主及其把持的地方政治勢(shì)力還積極介入征地爭(zhēng)端，目的就是獲得巨額經(jīng)濟(jì)利益，并在農(nóng)民人口占絕大部分的地區(qū)贏得政治支持。
在人口稠密的亞洲發(fā)展中國(guó)家，解決征地爭(zhēng)端的關(guān)鍵在于提供非農(nóng)部門就業(yè)機(jī)會(huì)；而要?jiǎng)?chuàng)造足夠多的非農(nóng)部門體面收入就業(yè)機(jī)會(huì)，關(guān)鍵又在于發(fā)展制造業(yè)。然而，印度是一個(gè)制造業(yè)發(fā)展滯后的國(guó)家，直到2011年，在12億人口中，現(xiàn)代制造業(yè)部門吸收就業(yè)的僅870萬(wàn)人。制造業(yè)欠發(fā)達(dá)決定了印度非農(nóng)部門無(wú)法提供足夠多的體面收入就業(yè)機(jī)會(huì)以容納需要從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，這一缺陷無(wú)法靠發(fā)展服務(wù)業(yè)單兵突進(jìn)來(lái)解決，因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)只能建立在現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)之上。也正是這一缺陷，決定了印度不僅難以低成本完成征地和工業(yè)化起飛，而且難以解決“被城市化”的失地農(nóng)民的生計(jì)。
印度政府也不是沒(méi)有下過(guò)工夫嘗試解決其制造業(yè)欠發(fā)達(dá)的缺陷，近年來(lái)引進(jìn)外資和建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐就表明了他們的努力。但印度引進(jìn)外資本身存在結(jié)構(gòu)性缺陷，引進(jìn)外資總額中流動(dòng)性、投機(jī)性強(qiáng)的組合投資多于直接投資，從而有損印度宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性；在直接投資中來(lái)自離岸金融中心的投資太多，服務(wù)業(yè)直接投資太多而創(chuàng)造就業(yè)、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力強(qiáng)的制造業(yè)投資不足。更糟糕的是，某些企業(yè)還拿低價(jià)圈占的土地向銀行高價(jià)抵押獲取貸款，而且這么干的企業(yè)中還不乏信實(shí)集團(tuán)這樣的巨頭。在這種情況下，失地農(nóng)民會(huì)有多少機(jī)會(huì)以非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)形式獲得非現(xiàn)金補(bǔ)償呢？
印度基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展的老大難問(wèn)題不可能迅速解決，有意開(kāi)展對(duì)印經(jīng)貿(mào)的中國(guó)企業(yè)需明了這一點(diǎn)。而印度大斷電的教訓(xùn)，也給我們提供了避免自廢武功而重蹈覆轍的借鑒。
（作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）
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