“力度高于預期”

12月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究確定降低流通費用10項政策措施（詳見新聞附件），以落實《國務院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號，下稱“39號文”）。

有專家指出，此次國務院常務會議從降低經(jīng)營成本、清理整頓收費、減輕稅收負擔、規(guī)范執(zhí)法行為、加大用地支持力度等方面多管齊下，打出了“組合拳”，相關(guān)政策措施不乏新意，如首次提出“規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價”、“建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度”等（詳見新聞附件）。

若10項政策能全部落實，將使得國內(nèi)流通行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境有很大改觀，但其中關(guān)鍵還是要看“落實”。對于一些目前仍比較原則性的提法，有關(guān)部門應盡快出臺實施細則。

眼下，流通產(chǎn)業(yè)備受詬病，“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成中國流通領(lǐng)域發(fā)展滯后。

根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會和國家統(tǒng)計局一起研究的通報，去年和前年國內(nèi)物流成本占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）近18%，而大部分發(fā)達國家的這一比例為8%~10%。

近年來，蔬菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格屢屢坐上“過山車”，“價賤傷農(nóng)”和“價貴傷民”怪圈反復出現(xiàn)。究其原因，流通不暢，尤其是“最后一公里”難題成為農(nóng)產(chǎn)品價格非理性上漲的背后推手之一。

削減制度成本

《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》專家組成員、北京工商大學貿(mào)易系主任洪濤說，此次出臺的10項政策措施是“39號文”的具體化。

39號文于今年7月11日獲國務院常務會議通過，并于8月3日下發(fā)，被稱作近年來涉及范圍最廣、相關(guān)舉措最全、給流通企業(yè)帶來最大實惠的一份文件。隨后的9月，改革開放以來首部國家級內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項規(guī)劃《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》公布，流通產(chǎn)業(yè)被提到前所未有的高度。

商務部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍認為，這次10項政策措施要比其此前預期的“內(nèi)容更豐富、規(guī)定更詳實”，例如：在再次強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價的基礎上，首次提出規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價；提出制定零售商供應商公平交易管理的法規(guī)，以法規(guī)來整頓供應商違規(guī)收費和惡意占壓供應商貨款的行為；在規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費一項上，提出供郊區(qū)農(nóng)戶可以免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

此次國務院常務會議還首次提出加強對公用事業(yè)延伸服務的收費監(jiān)管。

據(jù)了解，目前流通成本主要包括制度成本、流通迂回成本以及正常流通成本，其中占據(jù)50%的為制度成本，后者即包括在此番規(guī)范清理之列的“檢驗費、代理費等”。洪濤認為，要想降低流通成本，削減制度成本至關(guān)重要。

此外，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的實施日期確定為“2013年起三年內(nèi)”。據(jù)洪濤介紹，這兩項稅費的減免，可使一個普通市場每年減負約200萬元。

在趙萍看來，“建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度”也是10項政策措施中的一個亮點。

“現(xiàn)在社會上下都很關(guān)注流通產(chǎn)業(yè)成本問題，都認為我國流通產(chǎn)業(yè)成本過高，但是從沒有一個科學的數(shù)據(jù)依據(jù)。”在趙萍看來，“無論是需不需要降低成本，還是所采取的措施是否有效，都需要數(shù)據(jù)來說明。”

“還是以短期考慮為主”

趙萍認為，如果10項措施能全部落實，會令流通產(chǎn)業(yè)的運營得到很大改觀。

不過，能否落實還需拭目以待，而通過以往的執(zhí)行情況來看，要想全部落實，“難度不小”。“產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價，以前就提過，但是在實際執(zhí)行過程中，卻得不到落實，因為商業(yè)企業(yè)的實際運營時間與目前執(zhí)行的"峰谷電價制度"相矛盾，因此各個部門便以不同的制度為依據(jù)，不執(zhí)行"工商同價"。”

洪濤則認為，無論是前期出臺的“39號文”還是最新出臺的10項政策，還是以“短期考慮”為主，而要想促進中國流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要改變目前“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法，出臺更長期更規(guī)范的長效措施。

分析人士指出，中國流通領(lǐng)域存在的核心問題仍是組織化程度低，流通環(huán)節(jié)過多。根治流通頑癥，降低流通環(huán)節(jié)費用，最終的解決方案還是要加強現(xiàn)代流通體系建設，創(chuàng)新流通方式，提升信息化水平，培育流通企業(yè)核心競爭力。

值得注意的是，除了降低流通費用10項政策措施，國務院常務會議昨日同時提出四點要求：

一、抓緊落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策；加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，完善試點辦法，降低交通運輸業(yè)稅收負擔。

二、加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設。

三、積極發(fā)展信用消費。

四、各地區(qū)要落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落到實處。

觀察人士指出，包括稅制改革、流通基礎設施建設、信用消費在內(nèi)的一系列措施，有著眼長效的意味在內(nèi)。

另據(jù)國務院常務會議昨日透露的信息，國務院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組開展針對流通產(chǎn)業(yè)政策落實情況，展開專項督查。

全國流通工作會議“目前仍在籌備”

伴隨著相關(guān)政策的出爐，市場眼下的一大疑問是，一再延期的全國流通工作會議是否仍會召開？

對此，商務部原部長助理、商務部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會成員黃海昨日向早報記者表示，“目前仍在籌備”，具體召開日期尚不得而知。

趙萍認為，即便是流通工作會議召開應該也不會再出臺更具體的措施，“流通工作會議應該是做一些頂層設計。”

早在今年3月初，商務部部長陳德銘就曾表示，全國流通工作會議將以國務院的名義召開，“全國"兩會"以后”就會召開。

但流通產(chǎn)業(yè)多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀，決定了全國流通工作會議的相關(guān)準備工作遠比預期要來得復雜。

改革開放以來由國務院召開的全國流通工作會議僅一次，會期兩天2005年4月14日至15日，時任國務院副總理的吳儀當時指出，力爭到2010年初步實現(xiàn)流通現(xiàn)代化。

全國商務工作會議“定于周五召開”

全國流通工作會議何時召開仍不得而知，全國商務工作會議則已敲定日期。市場將從中尋找來年促消費的政策線索。

黃海昨日透露，全國商務工作會議定于本周五召開。

此前的12月18日，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在例行新聞發(fā)布會上透露，商務部將會同有關(guān)部門共同研究出臺促消費的政策，“有關(guān)消費促進的措施大家關(guān)注一下這個月底即將召開的全國商務工作會議，商務部領(lǐng)導將會在會上提出一些思路，還會陸續(xù)制定配套的具體政策。”

同一天，全國發(fā)展和改革工作會議提到，明年將繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費的政策，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老、康復等服務機構(gòu)；研究實施信用消費促進政策；實施降低流通費用綜合工作方案。

新聞附件

降低流通費用10項政策

（一）降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格。規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水用電與農(nóng)業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價，用水執(zhí)行工商業(yè)用水價格的較低標準或非居民用水價格。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價。盡快實現(xiàn)工商業(yè)電費同價。

（二）規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費。政府投資建設或控股的市場按保本微利原則從低核定收費標準。全面實施收費公示制度。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

（三）清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費和惡意占壓供應商貨款。制定零售商供應商公平交易管理的法規(guī)。

（四）嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準。抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。制定收費公路信息公開辦法。逐步取消西部地區(qū)政府還貸二級公路收費。

（五）加強對公用事業(yè)延伸服務的收費監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標準。盡快優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費標準。

（六）加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

（七）開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年起三年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。

（八）保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場和便民生活服務網(wǎng)點用地。鼓勵各地開辟免費使用的早市、晚市、周末市場。

（九）規(guī)范交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。為物流配送車輛提供通行便利。

（十）建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度。