東方網(wǎng)2月6日消息:據(jù)《新聞晚報(bào)》報(bào)道,自行車、電動(dòng)自行車只能搭載一名未成年人,是否必要可行?不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車禁止在本市銷售和登記上牌,是否可行?不符合標(biāo)準(zhǔn)上道路行駛的電動(dòng)自行車,是否應(yīng)定性為機(jī)動(dòng)車、按機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定進(jìn)行處理?昨天下午,市政府法制辦對(duì)外公布《上海非機(jī)動(dòng)車管理辦法(修訂草案)》并征詢意見,三月下旬將召開立法聽證會(huì)。記者在比較2013年和2001年新舊兩版《上海非機(jī)動(dòng)車管理辦法》后發(fā)現(xiàn),新的《上海非機(jī)動(dòng)車管理辦法》細(xì)化了對(duì)電動(dòng)自行車的管理辦法,另一個(gè)重要的修改是,將生產(chǎn)銷售非機(jī)動(dòng)車納入管理辦法的監(jiān)管范圍,從源頭上對(duì)超標(biāo)非機(jī)動(dòng)車、非法改裝車輛等進(jìn)行管理。
變化
細(xì)化對(duì)電動(dòng)自行車的管理
比較新舊兩版的《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》,第一個(gè)明顯的改變是細(xì)化了對(duì)電動(dòng)自行車的管理。2001年電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車總量中還處于極小的范疇,隨著燃?xì)庵鷦?dòng)車的逐步淘汰,電動(dòng)自行車成為最常用的機(jī)動(dòng)代步工具之一。
根據(jù)2001年版的《辦法》,所謂非機(jī)動(dòng)車,是指自行車、有動(dòng)力裝置的自行車(助動(dòng)自行車)、人力三輪車、殘疾人專用車。
而新版的《辦法》,被稱為“非機(jī)動(dòng)車”的適用對(duì)象為非機(jī)動(dòng)車,即以人力或者畜力驅(qū)動(dòng),上道路行駛的交通工具,以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車等交通工具。其中已經(jīng)將“助動(dòng)自行車”明確更改為“電動(dòng)自行車”。
新版辦法規(guī)定,除按照規(guī)定登記上牌的電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車、人力三輪車以及自行車、殘疾人手搖輪椅車等市政府規(guī)定可以通行的非機(jī)動(dòng)車外,其他非機(jī)動(dòng)車禁止上道路行駛。除了對(duì)電動(dòng)自行車的通行規(guī)則進(jìn)行修改外,新《辦法》還對(duì)電動(dòng)自行車的操作人的年齡、牌照的申領(lǐng)、車輛的停放等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。
1)騎自行車限載一名未成年人
自行車、電動(dòng)自行車只能搭載一名未成年人,是否必要可行?
目前的法律、法規(guī)對(duì)電動(dòng)自行車是否可以載人未作明確。從本市實(shí)際情況來看,電動(dòng)自行車已經(jīng)成為很多家庭短距離出行的主要代步工具,接送學(xué)齡孩童或者夫妻同乘一輛車上下班的情況較為普遍。
對(duì)此,有觀點(diǎn)認(rèn)為,自行車、電動(dòng)自行車的車型結(jié)構(gòu)是按照有后座(乘客座位)設(shè)計(jì)的,因此自行車、電動(dòng)自行車可以搭載乘客。如果立法禁止電動(dòng)自行車載人,將無法滿足市民的出行需求,另行添購自行車、電動(dòng)自行車或者升級(jí)為汽車,不僅增加市民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也加大了道路交通壓力。
支持的觀點(diǎn)則表示,從技術(shù)角度考慮,兩個(gè)成年人的重量可能超出了自行車、電動(dòng)自行車的載重量,影響行車安全,立法應(yīng)當(dāng)明確自行車、電動(dòng)自行車限載一名未成年人;同時(shí)對(duì)未成年人的年齡或者身高、體重也應(yīng)當(dāng)予以明確。
■按照草案相關(guān)規(guī)定,駕駛自行車、電動(dòng)自行車限載1名12周歲以下未成年人;駕駛自行車、電動(dòng)自行車搭載學(xué)齡前兒童的,應(yīng)當(dāng)使用固定座椅;12周歲以上16周歲以下的未成年人駕駛自行車不得載人;除自行車、電動(dòng)自行車外的其他非機(jī)動(dòng)車不得載人。
2)超標(biāo)電動(dòng)自行車不得銷售上牌
立法擬明確將國家標(biāo)準(zhǔn)中的整車重量、電動(dòng)機(jī)功率等推薦性項(xiàng)目,在本市強(qiáng)制執(zhí)行,不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車禁止在本市銷售和登記上牌,是否必要、可行?
現(xiàn)實(shí)中,部分電動(dòng)自行車的生產(chǎn)廠家規(guī)避推薦性標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)超重的“豪華版”電動(dòng)自行車,或者提高電動(dòng)機(jī)輸出功率同時(shí)設(shè)置可拆卸的限速裝置,使出廠時(shí)符合最高車速標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車,在拔掉限速器后,行駛速度提高至40公里/小時(shí)甚至更高。
針對(duì)這一問題,立法擬在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高對(duì)電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)要求,將整車重量、電動(dòng)機(jī)功率等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車不得在本市銷售和登記上牌。
■在草案相關(guān)規(guī)定中,在本市生產(chǎn)、銷售的非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。“電動(dòng)自行車的整車重量、電動(dòng)機(jī)功率以及殘疾人機(jī)動(dòng)(電動(dòng))輪椅車的設(shè)計(jì)最高時(shí)速、外形尺寸、電動(dòng)機(jī)功率或者汽油機(jī)排量等重要標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,在本市強(qiáng)制執(zhí)行。”
3)無證非機(jī)動(dòng)車上路可罰200元
對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)上道路行駛的電動(dòng)自行車,是否應(yīng)當(dāng)定性為機(jī)動(dòng)車,并且按機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定進(jìn)行處理?
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,如果電動(dòng)自行車的速度、重量、外形尺寸都不符合非機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn),就不屬于非機(jī)動(dòng)車,不能在非機(jī)動(dòng)車道上行駛。“對(duì)于超重、超速、無牌無證的電動(dòng)自行車,應(yīng)當(dāng)適用機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定,執(zhí)法時(shí)可以采取扣留車輛和200元以上2000元以下罰款等措施。”
意見相左者則稱,如果按照機(jī)動(dòng)車通行規(guī)則,這些電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)?shù)綑C(jī)動(dòng)車道上行駛,可能導(dǎo)致交通擁堵和混亂,交通事故的發(fā)生率將大大提高。因此,將超標(biāo)電動(dòng)自行車按照機(jī)動(dòng)車管理不具有可操作性。
■草案相關(guān)規(guī)定指出,違反相關(guān)規(guī)定,駕駛無牌無證的非機(jī)動(dòng)車和禁止通行的非機(jī)動(dòng)車上道路行駛的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處50元以上200元以下罰款。