或許是即將離任的原因，作為英國天然氣和電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem首席執(zhí)行官的阿利斯泰爾?布坎南近來變得十分敢言了。日前，他警告稱，英國的能源供應(yīng)系統(tǒng)非常脆弱，需及時(shí)予以改善。用他的話來說，未來幾年內(nèi)，英國的消費(fèi)者將會(huì)經(jīng)歷能源價(jià)格不斷上漲和不時(shí)的供應(yīng)中斷。而造成這一切的根本原因是當(dāng)前英國缺乏清晰且全面的能源供應(yīng)和消費(fèi)政策。
這樣的警告聽起來讓人不舒服，但卻不得不警惕。實(shí)際上，布坎南的警告也并非不可避免。從整個(gè)英國和全球范圍來看，能源供應(yīng)并不短缺，很多公司都愿意從能源貿(mào)易中獲利。但問題在于，能源生意的投資回報(bào)期往往較長，沒有清晰連貫的政策指導(dǎo)，投資能源領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)較高，投資者缺乏投資動(dòng)力。
那為什么英國長期以來都沒有形成一個(gè)連貫的能源政策呢？下面的事實(shí)或許可以給出解釋：在過去10年里，英國先后有3個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)的7位部長級(jí)人物負(fù)責(zé)制定能源政策，期間共發(fā)布了5份能源問題白皮書。“多頭監(jiān)管”的混亂體制讓很多能源政策“難產(chǎn)”，即便出臺(tái)也難落地。為了加強(qiáng)英國發(fā)電能力而進(jìn)行的電力市場(chǎng)化改革，也因?yàn)槲坏阶銐虻馁Y金而推進(jìn)緩慢，10年尚未完成。
當(dāng)前，關(guān)于政策不穩(wěn)定的預(yù)期仍在業(yè)界彌漫。英國將在2015年舉行大選，屆時(shí)政府多個(gè)部門都將更換領(lǐng)導(dǎo)人，能源政策隨之發(fā)生變化的可能性很大。再過兩年就很可能經(jīng)歷政策大變動(dòng)，所以，企業(yè)自然不愿意在這個(gè)敏感時(shí)刻將大筆資金投入能源領(lǐng)域。
即便是在今天，英國的能源與氣候變化部同財(cái)政部之間的紛爭也羈絆了一些能源政策的落實(shí)。更嚴(yán)重的是，在主管能源的機(jī)構(gòu)內(nèi)，能源與氣候變化大臣愛德華?戴維和他的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)也缺乏配合，這讓很多政策失效。
在這樣的政治背景下，來自O(shè)fgem的警告就不僅僅是能源問題了，還關(guān)系到政客們的政治前途。如果無法保證能源供應(yīng)，任何政府或政客都不能得到來自民眾的支持。
歐盟法律規(guī)定，未來5年，英國將關(guān)閉多家燃煤電廠。2020年后，英國還將陸續(xù)關(guān)閉一些服役到期的核電站。總體而言，在未來10年內(nèi)，英國計(jì)劃關(guān)閉的發(fā)電廠將相當(dāng)于其當(dāng)前總體發(fā)電能力的1/5。
英國能源政策的基本方向沒有錯(cuò)，即用更清潔的電力來取代排放密集型的燃煤電廠和燃油電廠。但問題在于英國批復(fù)建設(shè)燃?xì)怆娬镜氖掷m(xù)繁雜冗長，同時(shí)缺乏從燃煤電廠向燃?xì)怆姀S的過渡計(jì)劃，所以，燃?xì)怆娬镜慕ㄔO(shè)進(jìn)展緩慢。
另外，英國新建燃?xì)怆姀S的氣源保障也成問題。雖然在全球范圍內(nèi)，天然氣供應(yīng)充足，但隨著北海的油氣資源日益減少。英國將更加依賴進(jìn)口天然氣，這仍具有脆弱性，尤其是在同氣源國發(fā)生沖突或者在寒冷的冬天，天然氣供應(yīng)都可能出現(xiàn)中斷。排除這個(gè)困擾的方法就是建立起本土的天然氣儲(chǔ)氣庫，這樣做可能會(huì)提高成本，但是為了保證能源安全，這些成本是必要的。
英國政府還希望通過新建核電廠多元化能源供應(yīng)，但核電站建設(shè)也存在投資不足的問題。日前，英國森特里克集團(tuán)（Centrica）宣布退出核電建設(shè)計(jì)劃。核能巨頭法國電力集團(tuán)EDF也在去年宣布，推遲對(duì)英國一個(gè)核電項(xiàng)目的投資。核電項(xiàng)目成本嚴(yán)重超支，加上合作者退出，讓英國的核電復(fù)興計(jì)劃陷入尷尬境地。
總之，英國政府急需從總體上制定出連貫的能源政策，并做出必要的努力來吸引資本流入發(fā)電市場(chǎng)。在合理的價(jià)位上保證供應(yīng)安全是能源政策的必備要素。市場(chǎng)自身不會(huì)解決這個(gè)問題，政府的干預(yù)是必要而迫切的。英國政府的能源政策要確保長期性，還有更高級(jí)的決策機(jī)構(gòu)介入，盡量避免部門間互相牽制而引發(fā)的政策失靈。
（來源：人民網(wǎng)-中國能源報(bào) 《金融時(shí)報(bào)》，文章有刪節(jié)，標(biāo)題有改動(dòng)）（王海霞/編譯）
