前不久召開的全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議傳出消息：我省(山西)今年將在行政機(jī)關(guān)中選擇專業(yè)性較強(qiáng)的職位，探索開展聘任制公務(wù)員調(diào)研試點(diǎn)工作。

長期以來，公務(wù)員職業(yè)被人們形象地稱為“金飯碗”，受到社會(huì)的追捧，由此還衍生出了持續(xù)多年“高燒不退”的公務(wù)員考試熱。在這樣的背景下，我省試水公務(wù)員聘任制的消息甫一傳出，立即引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

為什么要開辟公務(wù)員培養(yǎng)選拔的新通道？這種變化會(huì)帶來怎樣的效果？如何確保公務(wù)員聘任制設(shè)計(jì)的科學(xué)合理？這一制度可否在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中推廣？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

為什么推行公務(wù)員聘任制

其實(shí)，公務(wù)員聘任制不能算是一項(xiàng)新的制度，2006年施行的《公務(wù)員法》中就對(duì)推行這一制度提出了明確要求。我省開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作也并非全國首創(chuàng)，上海、深圳、遼寧、江蘇等地?cái)?shù)年前已經(jīng)在全國率先試水，并摸索出了不少經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)省人社廳公務(wù)員考錄處工作人員介紹，相比于傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員，聘任制公務(wù)員最大的不同在于引入市場機(jī)制，將公務(wù)員的身份變成了合同制。也就是說，聘任制公務(wù)員將與機(jī)關(guān)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面聘任合同，確定雙方的權(quán)利、義務(wù)。他們?cè)诤贤陂g，享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利，合同結(jié)束后則不再享受編制和福利。

山西行政學(xué)院副院長高健生告訴記者，在沿襲多年的公務(wù)員錄用制下，公務(wù)員的職業(yè)身份穩(wěn)定，非因法定事由和非經(jīng)法定程序一般不會(huì)被辭退或開除。一方面導(dǎo)致這支隊(duì)伍缺乏競爭意識(shí)、工作活力不足；另一方面，也讓公務(wù)員職業(yè)成了很多人眼中的“金飯碗”，而這正是近年來公務(wù)員考試熱“高燒不退”的主要原因之一。

“設(shè)計(jì)公務(wù)員聘任制的初衷，正是為了解決這一系列問題。”高健生認(rèn)為，實(shí)行公務(wù)員聘任制后，一方面將激活用人機(jī)制，有效解決公務(wù)員“能進(jìn)不能出、能上不能下”的人事制度弊端，客觀上也對(duì)在職公務(wù)員形成一種競爭壓力，有助于促進(jìn)政府效率、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。與此同時(shí)，也降低了機(jī)關(guān)的用人成本，因?yàn)闄C(jī)關(guān)可根據(jù)崗位需要從社會(huì)上招聘人員，無需層層考試和長期培養(yǎng)，其聘用關(guān)系也據(jù)聘任合同而定，無后顧之憂。

“如果實(shí)行了聘任制，我也許就不會(huì)再首選公務(wù)員職業(yè)了。”一直計(jì)劃畢業(yè)后考公務(wù)員的吉林大學(xué)文學(xué)院汾陽籍大四學(xué)生田挺說。調(diào)查中，記者注意到持這一想法的年輕大學(xué)生為數(shù)不少。

上海、深圳等地的實(shí)踐表明，通過聘任制不僅可以從社會(huì)上吸收優(yōu)秀人才，也使那些感到工作不適應(yīng)或難于發(fā)揮才干的公務(wù)員可以選擇退出。這種不斷新陳代謝的狀況，有助于減緩公務(wù)員與社會(huì)其他行業(yè)的職業(yè)差別，對(duì)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，幫助公務(wù)員考試熱的減壓降溫是一個(gè)很好的促進(jìn)。

聘任制是否適合所有公務(wù)員

“今后，公務(wù)員聘任制是不是會(huì)在整個(gè)公務(wù)員群體中推廣？或者說我們這些現(xiàn)有的公務(wù)員會(huì)不會(huì)在不久的將來也都改成聘任制？”在省城某機(jī)關(guān)工作的劉旭斌心存疑惑地問記者。

事實(shí)上，《公務(wù)員法》第九十五條已就此做出了明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制（職位涉及國家秘密的，不實(shí)行聘任制）。”

“這表明，聘任制公務(wù)員只會(huì)在公務(wù)員隊(duì)伍的一部分崗位中推行，而不可能在全體公務(wù)員隊(duì)伍中一律推廣。”山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長曹永勝說，行使公共權(quán)力的國家公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著管理國家公共事務(wù)的重大職責(zé)，如果他們中的所有人都實(shí)行了聘任制，實(shí)行雙向選擇，可以隨時(shí)走人，政府的治理就將處于一種混亂的狀態(tài)，因此對(duì)其選拔和管理決不可能完全進(jìn)行市場化操作。

高健生認(rèn)為，既不影響公務(wù)員團(tuán)隊(duì)和政府部門的整體穩(wěn)定性，又能注入競爭意識(shí)，這才是聘任制應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目的。為此，聘任制只是相對(duì)公務(wù)員考任制、委任制、選任制而言的一種特殊類型的公務(wù)員制度，是公務(wù)員制度的改革和創(chuàng)新，實(shí)行聘任制的公務(wù)員只能是公務(wù)員隊(duì)伍中的一小部分，即那些不涉及國家秘密等崗位的專業(yè)性較強(qiáng)的或執(zhí)行性的、輔助性的職位，而不是說公務(wù)員的所有崗位都適宜推行。

據(jù)了解，世界上很少有國家對(duì)全體公務(wù)員都實(shí)行聘任制。即便在已推行公務(wù)員聘任制達(dá)數(shù)十年之久的英、美等國（這一制度在歐美被稱為政府雇員制），政府雇員的人數(shù)也只占到公務(wù)人員隊(duì)伍的10%-20%，主要包括政府從社會(huì)上直接雇用的法律、金融、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才，以及打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型的工作人員。

公務(wù)員聘任制怎樣走得更好

記者了解到，從上海、深圳、江蘇等“探路者”的實(shí)踐情況看，公務(wù)員聘任制的探索都收到了很好的成效，但同時(shí)也存在一些需要進(jìn)一步解決的問題，其中很重要的一點(diǎn)是缺乏具體的法律依據(jù)和保障。

從現(xiàn)行法律規(guī)范看，涉及聘任制公務(wù)員的內(nèi)容十分簡單，事關(guān)其具體操作的一系列問題，包括聘任公務(wù)員的條件與程序、工資福利待遇，以及人事爭議的仲裁及司法救濟(jì)等，都缺乏明細(xì)而具體的規(guī)范。這種狀況如不加以改變，就會(huì)影響聘任制公務(wù)員改革的進(jìn)一步推進(jìn)。其中一些環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)如果處理不好，還可能由于界定不清、程序不明引發(fā)以權(quán)謀私等問題。

而要想讓公務(wù)員聘任制像預(yù)期的那樣，在解決公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的積弊方面能夠有所作為，最重要的一個(gè)前提就是通過改革將聘任制公務(wù)員手中的“飯碗”真正變成“瓷飯碗”，以此增加他們對(duì)職業(yè)的敬畏感和責(zé)任感。在這種情況下，如何通過行之有效的考核來判斷公務(wù)員是否合格可以續(xù)聘就成了關(guān)鍵。為此，有關(guān)部門應(yīng)研究建立嚴(yán)格的、科學(xué)的、操作性強(qiáng)的聘任制公務(wù)員淘汰機(jī)制、退出機(jī)制，否則聘任制就極可能淪為一種形式，涉及到的公務(wù)員照樣“有進(jìn)難出”。

“還需要注意的一點(diǎn)是，必須通過加強(qiáng)管理，確保退出機(jī)制不折不扣地落到實(shí)處。”高健生說，多年來我們一直在大力推進(jìn)聘任制的事業(yè)單位用人制度改革，但一些地方雖然有完善的退出機(jī)制卻執(zhí)行不嚴(yán)，從而造成了事實(shí)上很少有聘任了的干部職工被清退的情形。所以，在給聘任制公務(wù)員設(shè)計(jì)退出機(jī)制時(shí)，明確相應(yīng)的責(zé)任主體并設(shè)法保證執(zhí)行監(jiān)督的確實(shí)到位，同樣是不可忽視的問題。（范 非）