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媒體解析公務(wù)員聘任制:離打破鐵飯碗還很遠(yuǎn)

2013-06-05 22:37:55 來源:中國新聞周刊
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媒體解析公務(wù)員聘任制:離打破鐵飯碗還很遠(yuǎn)

求職面試

全國多地開始密集試點(diǎn)公務(wù)員聘任制,公務(wù)員聘任制似乎正成一股“潮流”。此前,人社部部長(zhǎng)尹蔚民表示,人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法,在全國范圍內(nèi)試點(diǎn),會(huì)有序推進(jìn)。

北京市在6月3日首次“海招”聘任制公務(wù)員,面向全國公開招聘6位聘任制公務(wù)員;江蘇選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制;此外,福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗;廣西拿出高層職位聘任公務(wù)員;河南也列出四個(gè)市來試點(diǎn)。

打破“鐵飯碗”的靈丹妙藥?

有學(xué)者認(rèn)為,公務(wù)員聘任制是破除公務(wù)員終身制的一味“靈丹妙藥”。非聘任制公務(wù)員身份穩(wěn)定,一般是終身制,非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被辭退或開除。而聘任合同期限為一到五年,聘任制公務(wù)員的公務(wù)員身份會(huì)隨聘任合同的終止而結(jié)束。

還有分析指出,除此以外,公務(wù)員聘用制降低了機(jī)關(guān)用人成本,有利于提高政府行政效率。

從這項(xiàng)制度制定的初衷來看,公務(wù)員“終身制”有望提速變成“合同制”,打破公務(wù)員的“鐵飯碗”為時(shí)不遠(yuǎn)。但事實(shí)究竟是否如此?

在實(shí)踐中,這味“靈丹妙藥”遇到了一系列的問題。比如,目前,公務(wù)員聘任制中沒有對(duì)績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn),還是“只進(jìn)不出”。

從官員到雇員,公務(wù)員聘任制不僅要突破現(xiàn)有的官員養(yǎng)老和晉升模式,還需要“能進(jìn)能出”,而后者,才是聘任制的旨?xì)w,也是最大難題。

中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任任文碩持同樣觀點(diǎn):“聘任制是公務(wù)員改革的一大趨勢(shì),但是”有進(jìn)無出“不利于激發(fā)行政管理者的活力。”

除此以外,比較突出的問題還有:可聘任職位不明確;聘任程序不完善;還有最讓受聘人員糾結(jié)的公務(wù)員聘任制的聘任工資、福利、保險(xiǎn)等無具體規(guī)定。

從現(xiàn)行法律規(guī)范看,無論是公務(wù)員聘任的范圍、聘任的條件與程序,還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇,抑或是人事爭(zhēng)議的仲裁及司法救濟(jì)等,都缺乏明細(xì)而完善的規(guī)范,而其中任何一個(gè)程序細(xì)節(jié)上的疏漏,都可能在實(shí)踐中傷及到該項(xiàng)制度的公平內(nèi)核。而其中任何一個(gè)程序細(xì)節(jié)上的疏漏,都可能在實(shí)踐中傷及到該項(xiàng)制度的公平內(nèi)核。

公務(wù)員聘任制,離打破公務(wù)員“鐵飯碗”還有很遠(yuǎn)的路要走。

公務(wù)員聘用制:中國20多年前就有實(shí)行

公務(wù)員聘任制是什么?《國家公務(wù)員暫行條例》中指出,公務(wù)員聘任制是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),對(duì)不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位,按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。

其實(shí),公務(wù)員聘任制對(duì)中國來說,本不是一件新鮮事物。中國在20多年前就有地方實(shí)行了公務(wù)員聘任制。

20世紀(jì)80年代初期,為了解決原干部人事制度不能從農(nóng)村直接招收干部,以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源不足的問題,很多地區(qū)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行干部聘任制,通過契約合同來管理干部。甘肅省是先行者。甘肅省分別于1984年和1987年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充近4800余名招聘干部,還有一些地、縣自行招聘了一部分干部。

雖然地方已經(jīng)有“先行者”,國家層面真正出臺(tái)法規(guī)的卻是在1993年。1993年,中華人民共和國國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》中,明確規(guī)定了可對(duì)公務(wù)員部分職位實(shí)行聘任制。

2002年,中共中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,也規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制。

遺憾的是,這些規(guī)定都沒有明確規(guī)定公務(wù)員聘任的適用范圍和具體辦法。這個(gè)“疏漏”直到2006年才予以補(bǔ)上。

2006年1月1日生效的《中華人民共和國公務(wù)員法》在第十六章中,專門規(guī)定了公務(wù)員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機(jī)制,正式在法律上確認(rèn)了公務(wù)員職位聘任制度。

制度出臺(tái)后,第一個(gè)吃“螃蟹”的是深圳。2007年,深圳最早進(jìn)行公務(wù)員聘任制改革。并從2010年起,深圳決定擴(kuò)大聘任制公務(wù)員招聘規(guī)模,在有行政編制空缺的前提下,爭(zhēng)取每年補(bǔ)充1000名左右聘任制公務(wù)員。如此大面積推行公務(wù)員聘任制,已經(jīng)引發(fā)公務(wù)員制度改革的連鎖反應(yīng)。

2013年,江蘇、湖北、河南、四川等地均表示將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度,北京版本的公務(wù)員聘任制也在研討之中。

但是,深圳的公務(wù)員聘制度改革并沒有建立有效的考核與淘汰機(jī)制,不能完全打破公務(wù)員的“鐵飯碗”,“鲇魚效應(yīng)”亦無法充分發(fā)揮。

離打破“鐵飯碗”還很遠(yuǎn)

分析指出,從現(xiàn)行法律規(guī)范看,無論是公務(wù)員聘任的范圍、聘任的條件與程序,還是聘任公務(wù)員的工資、福利待遇,抑或是人事爭(zhēng)議的仲裁及司法救濟(jì)等,都缺乏明細(xì)而完善的規(guī)范,而其中任何一個(gè)程序細(xì)節(jié)上的疏漏,都可能在實(shí)踐中傷及到該項(xiàng)制度的公平內(nèi)核。

例如對(duì)公務(wù)員的聘任方式,《公務(wù)員法》規(guī)定公開招聘和直接選聘兩種,雖然實(shí)踐中公開招聘一般采用考試錄用的程序進(jìn)行,但其中并非沒有人為操作的空間,而直接選聘更是缺乏應(yīng)有的程序規(guī)范,引發(fā)人事腐敗的可能性更高。再比如,對(duì)于聘用的公務(wù)員,如果不確立其科學(xué)合理的退出機(jī)制,那么合同期下也難保不會(huì)出現(xiàn)另一種形式的“終身制”。

而最讓聘任人員“糾結(jié)”的是,公務(wù)員聘任制聘任工資、福利、保險(xiǎn)等無具體規(guī)定。

中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任任文碩指出,聘任制是公務(wù)員改革的一大趨勢(shì),其中“有進(jìn)無出”不利于激發(fā)行政管理者的活力。目前,公務(wù)員招錄中最受質(zhì)疑的仍是流出率低的現(xiàn)象。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授祁光華對(duì)其是否可以長(zhǎng)期性執(zhí)行也提出質(zhì)疑:改革帶來真正的變化有兩方面:一方面是,下屬變得更加聽話,加重機(jī)關(guān)唯上文化;另一方面是聘任制公務(wù)員工資可以很高。這一改革導(dǎo)致公務(wù)員系統(tǒng)存在變動(dòng),長(zhǎng)期性值得懷疑,政府公務(wù)員不穩(wěn)定造成的傷害更大。

編輯: 柳洪杰 標(biāo)簽: 公務(wù)員改革
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