編者按：
從2012年年底開始，煤炭市場急劇降溫，煤炭企業(yè)在努力挖潛增效降成本的同時，呼吁地方政府“救市”的聲音沒有停止過。各地相繼掀起一股“救市”潮，市場低迷的情況暫時得到緩解，但后續(xù)效果堪憂。上周，中國經(jīng)濟(jì)時報記者對河南、山東、江西、內(nèi)蒙古、江蘇等幾個省份的煤礦企業(yè)和電力企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)地方政府在“救市”過程中所采取的措施大多以“煤電互保”、限制外煤入省等帶有區(qū)域保護(hù)色彩的行政手段為主，背離電煤市場化的改革方向。業(yè)內(nèi)專家建議地方政府應(yīng)為煤炭企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，才能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有利于行業(yè)的長期健康發(fā)展。
煤炭市場慘淡，價格至今尚未探底，煤炭企業(yè)在挖潛的同時尋求地方政府“庇佑”，一場由企業(yè)推動的地方政府救市潮向多個煤炭產(chǎn)區(qū)蔓延。
5月，河南省政府正式出臺“煤電互保”政策，隨后，山東、山西、湖南、安徽、江西等省份均出臺或傳出正在醞釀出臺鼓勵發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭、限制（或禁止）外煤入省以及減免稅費(fèi)的“救市”政策。
雖然企業(yè)將寶壓在了地方政府身上，但大部分企業(yè)卻不敢對 “救市”效果抱以奢望。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方政府出手干預(yù)大多是臨時性措施，僅能“救一時”，企業(yè)應(yīng)苦練“內(nèi)功”，抓緊時間加速轉(zhuǎn)型升級。
“救市”潮涌
河南省5月1日起實(shí)施的“煤電互保”政策拉開地方政府“救市”的大幕。
“受益于‘煤電互保’，河南省每噸煤炭變相上漲50元左右，省內(nèi)煤炭價格和市場暫時保住了。 ”河南平頂山一家煤礦企業(yè)的工作人員在接受中國經(jīng)濟(jì)時報采訪時說，河南省政府出臺的救市措施已經(jīng)取得成效。
依據(jù)河南省的規(guī)定，省內(nèi)發(fā)電企業(yè)如果采購本省的煤炭將享受到當(dāng)?shù)卣莫剟睢．?dāng)?shù)卣鶕?jù)發(fā)電單位基礎(chǔ)電量占全省比例分?jǐn)偞_定基數(shù)，如果超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)原煤，獎勵電廠1000萬千瓦時基礎(chǔ)電量；而如果少采購1萬噸省內(nèi)原煤，則扣罰1200萬千瓦時基礎(chǔ)電量。
由于國內(nèi)煤炭市場需求低迷，煤炭企業(yè)要想搶占省外市場份額就必須隨行就市，一再降價，或?qū)⑦M(jìn)一步拉低省內(nèi)的煤炭價格，因此加大省內(nèi)的煤炭消化量成為地方政府的必然之選。
江西省效仿河南省已經(jīng)上報“煤電互保”，地方政府和電力企業(yè)正在協(xié)商中。江西省煤炭貿(mào)易商姜易告訴記者，目前煤價已經(jīng)接近成本線，快撐不住了，但還想等等，希望“煤電互保”政策的出臺和接下來的夏季用電高峰期會帶來市場的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
今年用電需求不旺，率先實(shí)施“煤電互保”的河南省已取得立竿見影的效果，但長期的可持續(xù)性堪憂。
卓創(chuàng)資訊煤炭市場分析師劉冬娜直言，“煤電互保”是在省內(nèi)發(fā)電量沒有大幅提升的情況下，把煤礦企業(yè)的庫存轉(zhuǎn)移到了下游電廠，并不適用于其他電廠庫存已經(jīng)居于高位的省份。 “5月河南電廠的庫存大多在20天左右，還可以增加，而相對于庫存已經(jīng)高企的其他地區(qū)來說，‘煤電互保’并不適用。 ”
江蘇省一家大型火電廠的工作人員張先生指出，江蘇省電廠的庫存大多在高位運(yùn)行，已接近23—28天，馬上達(dá)到電廠的最高庫存量30天。
“外部政策的刺激效用有限，市場走向的決定性因素主要還在于供需關(guān)系。”劉冬娜不樂觀地指出，“煤電互保”只是臨時性措施，當(dāng)價格穩(wěn)定或是下游電廠庫存飽和后，自然會消失。這樣能救河南省煤炭企業(yè)一時，卻不能徹底救活。
除了要求本地電力企業(yè)消化本地煤炭外，一些省份還限制（或禁止）外煤入省。山東濟(jì)南鐵路局早在4月份已限制電煤裝運(yùn)，并已停裝省外煤炭進(jìn)入山東。
各地相繼掀起的“救市”潮，引來尚未行動地區(qū)的羨慕。重慶能源集團(tuán)下屬煤礦的宣傳人員對本報記者表示，當(dāng)?shù)孛旱V市場受外省煤炭擠壓嚴(yán)重，希望當(dāng)?shù)卣梢韵拗仆饷喝胧 ?/p>
但記者在采訪的過程中卻發(fā)現(xiàn)，異地辦礦的煤炭企業(yè)對地方政府“救市”都不樂觀。山東能源一家下屬煤礦的宣傳人員在接受本報記者采訪時透露，目前地方政府為了完成指標(biāo)，在煤炭價格一路下跌的情況下，該煤礦的納稅額都沒有下調(diào)。
減免稅費(fèi)是煤炭企業(yè)一直以來從未平息過的呼聲，也是最沒有爭議的一項(xiàng)措施。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市政府表示，繼續(xù)落實(shí)延續(xù)已出臺的優(yōu)惠減免政策。在此之前，一些地方政府甚至通過建立煤炭市場價格波動調(diào)節(jié)基金來間接“救市”。
分析人士說，目前政府“救市”能夠出的招幾乎已經(jīng)用盡，在煤質(zhì)較差地區(qū)采取限制（或禁止）外煤入省并非好消息，環(huán)保賬和經(jīng)濟(jì)賬難算清。
地方政府保增長
煤炭市場的不景氣讓地方政府亂了陣腳。
今年一季度，煤炭全行業(yè)銷售收入同比下降2．6％。從2001年以來，歷年同期煤炭行業(yè)銷售收入同比首次下降。煤炭市場的不景氣連累山西、內(nèi)蒙古、河南等產(chǎn)煤大省的財政收入，其中山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的財政收入均出現(xiàn)負(fù)增長。山西省一季度財政收入同比負(fù)增長2．4％；煤炭行業(yè)上繳稅費(fèi)同比減少20．30億元，減幅達(dá)7．02％；工業(yè)利潤同比下降51．8％。
劉冬娜認(rèn)為，地方政府“救市”的目的是為了保增長，他們不希望往年出力最多的煤炭企業(yè)繼續(xù)虧損，進(jìn)而影響地方財政收入。但這對于煤炭市場而言卻不是一件好事。 “地方政府的直接干預(yù)和煤炭市場化改革是相悖離的。 ”
去年年底發(fā)布的 《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》中，明確提出煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為市場化程度較高的煤炭市場應(yīng)該是由下游用戶——電力企業(yè)自主決定使用何種煤，而不是地方政府以電量交換。
“地方政府‘救市’是一種治標(biāo)不治本的辦法。 ”中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員王健擔(dān)心，地方政府各自出手保護(hù)地方煤炭企業(yè)，可能會加劇煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，區(qū)域割據(jù)更加嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。
多位分析人士認(rèn)為，我國煤炭市場已經(jīng)發(fā)展成為全國市場，單方面地依靠地方政府“救市”，只能維持區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)短暫的生命力，對救活全國煤炭市場起不到關(guān)鍵性的作用。而地方政府“救市”對市場化進(jìn)程的阻礙作用也是有限的。
國家能源局近日下發(fā) 《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法 （征求意見稿）》（下稱 《征求意見稿》），擬提高進(jìn)口煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口商門檻，減少進(jìn)口煤對國內(nèi)市場沖擊。該《征求意見稿》一經(jīng)披露引起煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的一場爭論，與此同時，煤炭價格還在一路下行。
生意社煤炭市場分析師羅秀滿認(rèn)為，修改后將低卡煤的限制要求放寬，對進(jìn)口煤量影響很小，煤炭企業(yè)的心情也從之前的歡欣鼓舞轉(zhuǎn)為比較冷靜。 “政府不會過多偏幫煤炭企業(yè)或是電力企業(yè)，最多就是幫煤炭企業(yè)渡過眼前的難關(guān)而已。 ”
苦練“內(nèi)功”
地方政府“救市”或難幫企業(yè)走出長期困境，煤炭市場亟待“深度”改革。
羅秀滿表示，雖然從長遠(yuǎn)看，政府“救市”不利于煤炭市場化，但就目前煤炭行業(yè)的低迷現(xiàn)狀和企業(yè)的虧損程度來看，政府應(yīng)該采取一些積極措施，否則很多煤炭企業(yè)可能很難渡過這一艱難時期。
王健認(rèn)為，地方政府“救市”應(yīng)立足當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，幫助煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以增強(qiáng)煤炭企業(yè)綜合競爭力。比如對煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，降低能耗，鼓勵支持延伸煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條。
任浩寧主張煤炭行業(yè)趁機(jī)大洗牌，地方政府和大型煤炭企業(yè)可以聯(lián)合推出 “中小煤炭企業(yè)退出機(jī)制”，加快兼并重組進(jìn)程。 “在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，中小煤炭企業(yè)退出是必然的，主動退出受損較小，如若等到與煤炭巨頭爭利、地方政府強(qiáng)制退出的時候，中小煤炭企業(yè)會更難過。 ”
除了政府出力外，煤炭企業(yè)也應(yīng)趁早下定決心有所行動。
劉冬娜坦言，轉(zhuǎn)型“陣痛”難以避免，煤炭企業(yè)至少做好打三年硬仗的準(zhǔn)備，而不是依賴外部刺激來緩解現(xiàn)在的壓力。
持類似看法的王健建議，企業(yè)著重于自我轉(zhuǎn)型升級，首先應(yīng)放棄粗放式生產(chǎn)經(jīng)營模式，淘汰落后的生產(chǎn)效能，降低運(yùn)營成本；其次，大力改造企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，降低能耗節(jié)約資源；第三，企業(yè)應(yīng)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)在煤炭市場上的競爭力；最后，企業(yè)應(yīng)積極開展市場營銷，而非坐等政府“救市”。（記者 王彩娜）
