為期兩天的歐盟夏季峰會于當?shù)貢r間6月27日在比利時首都布魯塞爾舉行。歐洲理事會主席范龍佩此前一天透露，本次峰會主要有兩大議題：一是促進青年人就業(yè)；二是銀行業(yè)聯(lián)盟。

　　解決就業(yè)或推新招

　　歐盟統(tǒng)計局5月底發(fā)布的最新統(tǒng)計報告顯示，今年4月，歐盟國家有750萬15歲至24歲的青年人失業(yè)或失學(xué)，失業(yè)率高達23%。歐元區(qū)青年人的失業(yè)情況更加糟糕，每4個青年人中就有1人失業(yè)。截至今年第一季度，歐盟27國就業(yè)人口總數(shù)為2.219億人，歐元區(qū)為1.451億人。其中，歐元區(qū)第一季度就業(yè)人數(shù)創(chuàng)2005年第四季度以來的新低。

　　分析人士指出，上述數(shù)據(jù)凸顯了歐債危機的長期性問題以及歐元區(qū)經(jīng)濟的嚴重不均衡狀態(tài)。就業(yè)水平偏低，將限制消費需求，從而影響經(jīng)濟復(fù)蘇前景。而這也將導(dǎo)致外界近期對歐元區(qū)的樂觀情緒出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

　　因此，為各國走高的失業(yè)率頑疾開一劑合適的藥方，是各國領(lǐng)導(dǎo)人最迫切的訴求之一。而關(guān)于這方面的努力已經(jīng)開展。在前兩次峰會上，歐盟推出了多項措施。如在制訂2014年至2020年的歐盟預(yù)算時，歐盟計劃向成員國中年輕人失業(yè)率超過25%的國家撥款60億歐元予以支持。各國領(lǐng)導(dǎo)人還通過了一個“青年擔保計劃”，這個計劃的目標是要確保25歲以下畢業(yè)后沒有工作或者失去工作的青年人，要么能找到工作，要么能去實習，要么能接受再教育與職業(yè)培訓(xùn)。6月26日，歐盟成員國還與歐洲議會達成協(xié)議，在未來7年投資160億歐元，支持教育培訓(xùn)國際交流項目“伊拉斯謨”二期，該項目將側(cè)重提高年輕人的技能和可雇傭性，預(yù)計將有400萬年輕人通過享受歐盟提供的獎學(xué)金赴國外學(xué)習或培訓(xùn)。

　　銀行業(yè)聯(lián)盟尋突破

　　而本次峰會另一主要議題是深化經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟，其中最引人關(guān)注的是關(guān)于建立銀行業(yè)聯(lián)盟的談判。當?shù)貢r間6月26日，歐盟27國財政部長再次聚首布魯塞爾，經(jīng)過7小時的緊急磋商，終于在當?shù)貢r間6月27日凌晨就如何向受救助銀行的私人部門投資者分配損失的框架性意見達成一致。此外，歐洲央行還將在明年接過歐元區(qū)金融監(jiān)管職責。

　　此次達成的協(xié)議保留了早些時候的一項條款，即要求投資者首先承擔相當于破產(chǎn)銀行總債務(wù)規(guī)模8%的損失，之后，銀行所在國政府才能介入，避免投資者進一步的損失。根據(jù)協(xié)議，在投資者承擔損失之后，成員國政府才能動用國家清算基金來彌補部分損失。

　　據(jù)悉，國家清算基金由銀行業(yè)注資組建。根據(jù)協(xié)議，此類清算基金可承擔銀行總體債務(wù)比例的上限為5%。此外，歐元區(qū)成員國在特殊情況下可以向規(guī)模5000億歐元的歐洲穩(wěn)定機制(ESM)申請援助，由ESM直接向問題銀行注資。各成員國必須將擔保存款的1.3%放入存款擔保和國家清算基金，以確保在銀行破產(chǎn)時有資金儲備可以調(diào)動。此前，歐洲銀行出現(xiàn)危機都是由歐盟的公共基金救助的，但自2008年全球金融危機以來，歐洲納稅人為救助問題銀行付出了沉重的代價。而各國正在討論的一個方案是，當某一銀行進行破產(chǎn)清算的時候，由股東、債權(quán)人和儲戶共同承擔損失，這個模式已經(jīng)在塞浦路斯使用，并引發(fā)了公眾的擔憂和諸多國家反對。