全國社會(huì)保障基金27日發(fā)布的2012年年報(bào)顯示,該基金資產(chǎn)總額首次突破1萬億元,達(dá)到11060.37億元。2012年該基金投資收益率為7.01%,成立以來基金年均投資收益率8.29%,跑贏同期通貨膨脹率。業(yè)內(nèi)人士分析指出,全國社保基金的成立主要是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需求,彌補(bǔ)因養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌帶來的養(yǎng)老金缺口,目前基金的資產(chǎn)規(guī)模還有待加快壯大,而基金也將在我國養(yǎng)老金投資運(yùn)營上不斷進(jìn)行制度探索。

資產(chǎn)破萬億

與國際水平比體量懸殊

全國社保基金目前管理的資金主要包括三部分:中央政府集中的國家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,9個(gè)試點(diǎn)省(區(qū)、市)委托管理的做實(shí)個(gè)人賬戶中央補(bǔ)助資金;受廣東委托投資運(yùn)營的基本養(yǎng)老金,后兩者均是受地方委托管理。

“1萬億元資產(chǎn)中,社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金8900多億元,約合1500億美元,從國際養(yǎng)老水平看,體量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,例如僅有幾百萬人口的挪威,其主權(quán)養(yǎng)老基金有約3000億美元,從人均看,我國僅是其幾十分之一,老齡化支付高峰的財(cái)政壓力和制度壓力仍很大。”中國社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文說。

我國目前的養(yǎng)老金體系有三大支柱,除了全國社保基金,還包括一些有條件企業(yè)建立的企業(yè)年金以及分散在各地方的基本養(yǎng)老金,但是在這三者中,基本養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超過2萬億元,所占比重在六成以上,是我國社會(huì)保障制度的塔底。

收大于支

當(dāng)期不存在基金缺口問題

我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)九十年代,在與舊制度轉(zhuǎn)軌過程中,在資金不足的條件下,為支付當(dāng)期退休人員基本養(yǎng)老金,就占用一些在職人員繳納的基本養(yǎng)老金,由此形成了收支缺口,全國社保基金成立主要就是為了彌補(bǔ)這一缺口。

目前,對(duì)于基本養(yǎng)老金的缺口有多大,各方說法不一。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義近日表示,在中央和地方財(cái)政補(bǔ)助支持下,總體上說養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出,當(dāng)期不存在基金缺口問題。

從全國社保基金成立以來的投資情況看,起伏較大,投資收益率在成立之初的幾年逐步攀升,在2007年達(dá)到峰值43.19%,但卻在緊接著2008年跌入負(fù)6.79%的谷底,2011年投資收益率也僅0.84%。

在13年的時(shí)間里,全國社保基金也在投資運(yùn)營方面不斷進(jìn)行著探索與嘗試,投資范圍不斷擴(kuò)大,目前已涉足包括境內(nèi)股權(quán)和股權(quán)投資基金、境外金融衍生工具等在內(nèi)的多種投資領(lǐng)域,全國社保基金在投資運(yùn)營方面始終走在投資界的前沿。

鄭秉文稱,到2015年和2020年,全國社保基金的規(guī)模應(yīng)該翻一番到兩番,至少達(dá)到2萬億元,而如何讓全國社保基金做強(qiáng)做大,首先就是擴(kuò)大目前的融資渠道,實(shí)行包括將國有資產(chǎn)劃撥等在內(nèi)的一系列措施。

有效運(yùn)作

需要一個(gè)投資和營運(yùn)主體

目前,全國社保基金的資金來源主要仍為中央財(cái)政撥入資金和國有股減轉(zhuǎn)持所獲資金,財(cái)政撥入全國社保基金資金累計(jì)超過5000億元,境內(nèi)外國有股轉(zhuǎn)持超過1600億元,全國社保基金需要新的資金來源渠道。

我國各地方管理的基本養(yǎng)老金目前不僅存在缺口問題,貶值問題也正在凸顯,由于資金僅限于存入財(cái)政專戶或購買國債,扣除通貨膨脹率,年均收益率為負(fù)數(shù),對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行投資運(yùn)營將更有利于其保值增值。

2012年3月,全國社保基金理事會(huì)受廣東省政府委托,投資運(yùn)營廣東省1000億元基本養(yǎng)老金。從全國范圍來看,這對(duì)地方管理的基本養(yǎng)老金尚屬首次,也是實(shí)現(xiàn)地方基本養(yǎng)老金保值增值的有益探索。

值得一提的是,在全國社保基金2012年年報(bào)中,首次披露廣東1000億元基本養(yǎng)老金委托投資運(yùn)營情況,該基金權(quán)益2012年末余額為1034.09億元,實(shí)現(xiàn)較好收益。

鄭秉文認(rèn)為,這種委托投資的方式可以考慮擴(kuò)大范圍,目前超過2萬億元基本養(yǎng)老金散落在各地由上千個(gè)單位統(tǒng)籌,需要有一個(gè)投資和營運(yùn)的主體,有了這個(gè)主體才可以在境內(nèi)外自主市場(chǎng)化投資,實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。

據(jù)新華社