陸克文成功歸來,再次擔任澳大利亞總理一職。業內分析人士稱,澳大利亞對華經貿具有較強的依賴性,料陸克文的對華政策將與其前任趨同。此外,陸克文還十分期待澳中自貿談判早日修成正果,但由于目前兩國經濟融合性還有待加強,估計此事進展不會太快。
澳大利亞執政黨——工黨的黨首改選,讓前總理陸克文收獲成功,再次擔任澳大利亞總理一職。
盡管說著流利漢語的陸克文一直讓中國人民深感親切,但在其上屆總理任期內,國防白皮書中中國威脅論、中澳力拓間諜門等一系列事件,仍令外界對中澳經貿走向感到一絲憂慮。
陸克文“梅開二度”會否打破其前任營造的“和諧”局面?久談不下的中澳自由貿易協定(FTA)又能否在陸克文任期內得到突破?
大方針不會變
“澳大利亞外交策略是,政治上向美國靠攏,經濟上打‘中國牌’,‘騎墻戰略’的大方向不會變,無論是吉拉德還是陸克文或是其他,因為這是選民的選擇。”中國社會科學院數量與技術經濟研究所研究員、研究室副主任樊明太一語道破。
樊明太分析,1995年以來,澳元匯率一直保持堅挺,哪怕是亞洲金融危機、美國次貸危機期間,這恰恰得益于中國市場對其資源的強烈需求和消化。從某種程度上講,在中澳密切經貿關系中,澳大利亞獲益更多。
數據顯示,中國是澳大利亞的頭號貿易伙伴,2012財政年度,澳大利亞出口總值的29%和進口總值的18%均來自中國。同時,中國也是澳大利亞前三大外商投資來源地,截至2012年,中國對澳大利亞的投資達229億澳元,是2007年的4倍多。
樊明太強調,如此背景下,“澳大利亞絕不會容忍中澳經貿出現問題,哪怕有美國跨太平洋伙伴關系協議(TPP)干擾,澳大利亞仍在吉拉德任期內確定了中澳兩國的戰略伙伴關系,實現了人民幣與澳元直接兌換,將兩國關系提升到新層次”。
拋開國家利益,從個人風格分析,素有“知華派”之稱的陸克文對華的態度,似乎并非如吉拉德那么“和善”。在2007年~2010年首屆總理任期內,陸克文在涉藏、涉疆問題,力拓間諜案,中鋁增持力拓等事件上的立場引發中方不滿,導致中澳關系一度惡化。“但在卸任后,陸克文曾在多個場合和演講中公開表示維持良好澳中經貿關系的重要性。”樊明太說,陸克文首任的政策鋒芒正在消退,對華政策導向也在與吉拉德趨同。陸克文再次擔任總理,預計不會與吉拉德有太大偏差。
中澳FTA前路漫漫
自2005年開啟至今未果的FTA談判,一直令中澳雙方感到困擾。
對此,陸克文本人也很著急。在其再次上任的首場新聞發布會上,陸克文直接呼吁澳大利亞與最大的貿易伙伴中國采取行動,完成“陷入停滯”的FTA談判。他稱:“自貿談判的進展就像是一只略微瘸腿的駱駝在撒哈拉沙漠中蹣跚而行。我想對北京的朋友們說,讓我們達成中國和澳大利亞之間的自貿協定吧!”
陸克文能否如愿以償?“難!”中國現代國際關系研究院研究員郭春梅直言不諱。
郭春梅認為,中澳FTA主要卡在細節問題上,比如農產品和市場開放問題。她表示,對于FTA,澳方期待更高,希望能達成一個綜合全面的協議。這意味著兩國經濟的高度融合,可這并不是件容易的事。
郭春梅以澳大對華農產品出口為例指出,近年來,澳大利亞對華小麥出口增長迅速,在2010年高峰期,出口量甚至同比激增了3倍有余,這嚴重威脅到了中國的糧食安全。在此基礎上,一旦簽署FTA,在更加全面開放的市場環境下,中國的糧食安全將受到極大挑戰。
(下轉A3版)
(上接A1版)
另外,FTA應該是雙贏的產物,但是中國在期望打開澳大利亞資源投資市場時,卻遭到了“婉拒”。郭春梅說,最近中國提出10億澳元以下的投資都不應受到監管審查,結果被澳方拒絕。
“兩國維護自身產業的考量可以理解,所以中澳FTA遲遲未達成就說明產業發展尚不成熟,還需要進一步磨合。這是由兩國自身經濟條件決定的,不是換任總理推動能解決的。”郭春梅稱。
另外,盡管陸克文這廂剛剛上任,由于工黨在最近民調中不佳的投票率,如果幾個月時間內陸克文不能成功挽回民眾信心,意味著工黨將在9月,最晚11月前舉辦的全民大選中慘敗。“而一旦敗北”,郭春梅指出,“陸克文此次將成為任期幾個月的‘短命總理’。所以擺在陸克文面前的當務之急,就是保證工黨的領袖地位,陸克文很難為中澳FTA分神太多。”