6月17日，我國中部地區(qū)的重慶、河南、湖北等地氣溫逼近40℃。2012年7月，由國家安監(jiān)總局等四部門制定的《防暑降溫措施管理辦法》出臺(tái)，擴(kuò)大了高溫津貼的補(bǔ)助范圍。但實(shí)際上，高溫津貼很難發(fā)放到作業(yè)人員手中。

6月17日白天，我國中部地區(qū)的重慶、河南、湖北等地氣溫逼近40℃。為此，中央氣象臺(tái)發(fā)布今年首個(gè)高溫藍(lán)色預(yù)警，此后幾天，陜西關(guān)中地區(qū)、黃淮西部、江漢大部、江南大部、四川盆地東部、重慶、貴州北部等地出現(xiàn)了37℃以上的高溫天氣；其中，河南南部、湖北西部、重慶大部、湖南北部等地的部分地區(qū)最高氣溫達(dá)37℃以上。10個(gè)省（市）出現(xiàn)35℃以上的大范圍高溫天氣。在高溫的侵襲之下，室外工作行業(yè)者的生存尤為艱難。

2012年7月，由國家安監(jiān)總局等四部門制定的《防暑降溫措施管理辦法》出臺(tái)，新辦法首次明確了高溫天氣的定義，日最高氣溫35℃以上的為高溫天氣，當(dāng)日最高氣溫達(dá)到40℃時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止室外露天作業(yè)。新辦法擴(kuò)大了高溫津貼的補(bǔ)助范圍，從之前的僅限于工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)擴(kuò)大到所有存在高溫作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。

高溫福利難以兌現(xiàn)

據(jù)記者了解，目前北京市高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)仍在延續(xù)2010年的規(guī)定，即室外露天作業(yè)人員高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于120元；在33℃（含33℃）以上室內(nèi)工作場所作業(yè)的人員高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于90元。但即便這一最低標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)企業(yè)也很難兌現(xiàn)。

記者到訪時(shí)，某速遞公司舊宮分理處的工作人員正在緊張地分揀著包裹，一間40平方米左右的小屋被包裹與快件堆積得滿滿當(dāng)當(dāng)，5個(gè)工作人員正在緊張地登記、分揀快件。此時(shí)正值正午，室外氣溫約為32℃，室內(nèi)氣溫比室外更高，約為36℃左右。整個(gè)屋內(nèi)惟一防暑的設(shè)施是一臺(tái)落地式電扇，由于包裹太多空間太小，這臺(tái)電扇送出的風(fēng)被很快散開。

“這還不算最熱的，還沒有到三伏天，到了伏天才算到了夏季。”正在分揀包裹的羅姓業(yè)務(wù)員告訴記者。而在這樣的天氣下，他們幾乎沒有對抗高溫的有效措施。每天工作時(shí)間從上午8點(diǎn)到下午7點(diǎn)約11個(gè)小時(shí)，不是在太陽直射的戶外就是在悶熱得喘不上氣的戶內(nèi)。

該公司的業(yè)務(wù)員平均每天送出的快遞數(shù)量在百余件左右，不分春夏秋冬天天如此。對于這樣的辛勞和奔波，羅姓業(yè)務(wù)員表示早已習(xí)慣，他告訴記者，進(jìn)入六月份以來，每天都需要換三四件衣服，因?yàn)橛貌坏絻尚r(shí)，就感覺衣服被汗水濕透了。

“為了提高送件效率加快運(yùn)送速度，我們在路上都是一路狂奔，就是希望停留在路上的時(shí)間能少點(diǎn)，路上太曬。而到了送件處，幾乎都是樓梯上下，我們也都是小跑著，很少有不緊不慢上下樓的時(shí)候，沒辦法，這行搶的就是時(shí)間。”另一剛進(jìn)公司卸車的黃姓業(yè)務(wù)員告訴記者。在他看來，干快遞這行賺的就是辛苦錢，不吃苦不受累沒辦法干好。

而最讓這群日日奔波在路上的小伙子受罪的是高溫作業(yè)的艱辛。該網(wǎng)點(diǎn)主管董女士告訴記者，在所有戶外行業(yè)中，快遞物流算是最辛苦的戶外作業(yè)行當(dāng)，無論刮風(fēng)下雨還是打雷都必須頂著出門，遇見客戶不在的時(shí)候還需要在太陽直射的地方呆上好長一段時(shí)間。“我們這里有好幾個(gè)業(yè)務(wù)員的胳膊都曬得脫皮了，第二天還得接著跑，皮被曬掉了一層又一層。

國家規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下(日最高氣溫達(dá)到35℃以上)，露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。

但遺憾的是，該快遞企業(yè)的員工并無一人知道高溫津貼這筆費(fèi)用的存在。他們告訴記者，在每年最熱的七八月份，企業(yè)一般都會(huì)為員工提供冷飲和飲料，包括綠豆湯、冰凍西瓜與飲料等等，但一直沒有滿足其安裝空調(diào)和發(fā)放防暑降溫藥物的要求。

“在每年最熱的伏天季節(jié)，我們認(rèn)為企業(yè)是應(yīng)該有意識(shí)縮短每天的勞動(dòng)時(shí)間的。但春夏秋冬一年四季我們幾乎都如此，并沒有因?yàn)楦邷丶竟?jié)而享受到額外的福利。”董女士表示。

類似的情況也出現(xiàn)在其他快遞企業(yè)，從安徽老家遠(yuǎn)赴北京打工的杜恒雖年紀(jì)不大但已在申通速遞豐臺(tái)營業(yè)部分部干了整整一年。他告訴記者，他們的工資是計(jì)件計(jì)算，也正因?yàn)槿绱耍贌岬奶鞖馑麄兌己茈y放緩腳步來避暑，而公司也沒有發(fā)放過高溫津貼。

杜恒表示，每天早上7點(diǎn)就需要往公司趕，大約7點(diǎn)半到達(dá)公司。這時(shí)候，公司的運(yùn)件車已經(jīng)在大門外等著了，在迅速點(diǎn)齊貨后整理好裝車，隨著車一起趕到位于六公里外的公司倉庫。早上的作業(yè)做完后，就要出去收發(fā)快件。他每天都要帶著三四十斤重的東西，頂著烈日在城市的大街小巷跑。一直跑到晚上九十點(diǎn)鐘，再回公司把一天收來的快件掃描打包。

“如果員工收取的快件比較多的話，公司可以按一定的比例給員工提成，從而在一定程度上彌補(bǔ)高溫作業(yè)的辛苦，但也跟高溫補(bǔ)貼并非一回事。”他告訴記者。

不僅僅是快遞企業(yè)，據(jù)記者了解，在北京的建筑工程與環(huán)衛(wèi)工人等重點(diǎn)戶外作業(yè)領(lǐng)域，鮮少能嚴(yán)格遵守2012年7月國家安全監(jiān)管總局等部門修訂后制定的《防暑降溫措施管理辦法》。他們中的大多數(shù)并沒有享受到政策帶來的“清涼”。

據(jù)一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，11547名受訪打工者中，65%稱未收到高溫津貼。其中快遞人員比例最高，81%的快遞外賣人員沒有高溫津貼，其次是79%的足療、保健行業(yè)。超過80%的受訪者所獲補(bǔ)貼在200元以下。

大谷打工網(wǎng)發(fā)布的《2012年夏季基層打工領(lǐng)域高溫費(fèi)調(diào)查報(bào)告》也顯示，有七成的打工者明確表示未拿到高溫津貼，而餐飲行業(yè)和快遞行業(yè)成了“重災(zāi)區(qū)”。此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)以涼茶、冷飲代替高溫津貼，甚至以員工宿舍安裝了空調(diào)為由，沖抵高溫津貼。

該項(xiàng)調(diào)查顯示，65%的受訪者未收到高溫費(fèi)，有的甚至從來沒聽說過高溫津貼這個(gè)概念。同時(shí)，在調(diào)查涉及的9個(gè)行業(yè)中，快遞員、外賣人員收到高溫津貼的比例最低，僅有19%的人員幸運(yùn)拿到了高溫津貼。其次是促銷員、營業(yè)員等，拿到津貼的比例剛超過兩成。從總體情況來看，調(diào)查涉及的四個(gè)城市中，北京的快遞、外賣人員拿不到高溫津貼的比例最高。

罰則不夠?qū)е缕髽I(yè)心存僥幸

近兩年各地區(qū)都出現(xiàn)了物價(jià)上漲較快的情況。在這樣的情況下，地方對于高溫津貼的數(shù)額應(yīng)當(dāng)設(shè)定及時(shí)調(diào)整的機(jī)制，適當(dāng)上調(diào)。但考慮到各地情況不同，具體調(diào)整機(jī)制仍應(yīng)由地方制訂，但高溫津貼的發(fā)放是強(qiáng)制性的，作為發(fā)放高溫津貼的主體，企業(yè)必須按照要求執(zhí)行，不過對于拒絕執(zhí)行的企業(yè)沒有規(guī)定罰則。

按規(guī)定，用人單位不向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼的，由縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障主管部門責(zé)令限期改正、進(jìn)行補(bǔ)發(fā)，雖然對于逾期未改正的行為，將處2000元以上10000元以下罰款，但是只要按時(shí)改正就可免于罰款了。這樣的處罰力度讓企業(yè)的僥幸心理越來越嚴(yán)重。

此外，雖然《辦法》對違法企業(yè)將會(huì)受到怎樣的懲罰有一定的涉及，但還不夠細(xì)致。例如，如果企業(yè)沒有按時(shí)為員工發(fā)放高溫津貼會(huì)受到怎樣的處罰，并沒有明確。沒有具體的處罰辦法，將直接影響《辦法》的有效實(shí)施，法律的執(zhí)行力會(huì)大打折扣。

以廣東為例，《廣東省高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》、《關(guān)于高溫津貼發(fā)放的管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，6月至10月期間，勞動(dòng)者從事露天崗位工作以及用人單位不能采取有效措施將作業(yè)場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），用人單位應(yīng)當(dāng)按月向勞動(dòng)者發(fā)放每人每月150元的高溫津貼。但如果企業(yè)不嚴(yán)格按照該辦法執(zhí)行，辦法中也未規(guī)定有何處罰辦法。

對此，北京市政協(xié)委員、九三學(xué)社北京市委秘書長劉永泰建議，高溫勞動(dòng)保障涉及民生問題，有必要建立明確的全國性法規(guī)，對《防暑降溫措施暫行條例》進(jìn)行必要修訂。

記者注意到，與老辦法相比，新《辦法》雖然進(jìn)步明顯，但也有缺憾，不少研究勞動(dòng)法的專家認(rèn)為，《辦法》只是規(guī)定了室外露天工作的時(shí)限，并未明確何為室外工作，這會(huì)給《辦法》的實(shí)施帶來一定的障礙，有些企業(yè)可能會(huì)以此為借口規(guī)避為員工發(fā)放高溫津貼。他們建議，對于室外工作的定義，不能一概而論，要具體問題具體分析。每個(gè)企業(yè)都有不同的崗位，每個(gè)崗位又都有不同的工作性質(zhì)與工作條件，法律不可能細(xì)化到非常具體的程度，這需要依靠企業(yè)工會(huì)通過集體協(xié)商的方式來確定每個(gè)崗位的主要工作內(nèi)容，再根據(jù)主要工作內(nèi)容來確定是室內(nèi)崗還是露天崗，該不該享受高溫津貼。