??? 四十年艱難探索，東盟取得了驕人的成績(jī)，但也面臨著新世紀(jì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：2007年8月8日，東盟將迎來成立40周年紀(jì)念日。40年來，東盟在政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地區(qū)合作等方面都取得了非凡成就，成為當(dāng)今東南亞地區(qū)最重要的國家組織和國際舞臺(tái)上一支不可忽視的地區(qū)性力量。同時(shí)作為世界上發(fā)展中國家最為集中的地區(qū)之一，東盟的繼續(xù)前進(jìn)也面臨內(nèi)外各種挑戰(zhàn)。
東盟的艱辛探索
東盟的誕生和發(fā)展壯大，與國際環(huán)境、國際格局和東南亞國家的自身發(fā)展息息相關(guān)，道路充滿坎坷。
1967年8月8日，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓和馬來西亞5國發(fā)表《東南亞國家聯(lián)盟成立宣言》，正式宣告東盟成立。但初創(chuàng)時(shí)期成員國矛盾突出。
20世紀(jì)70年代是東盟的發(fā)展鞏固期。隨著美蘇加緊爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，東盟國家自主意識(shí)上升，要求加強(qiáng)集體安全合作，以平衡超級(jí)大國對(duì)該地區(qū)的控制。1971年，東盟出臺(tái)旨在將東南亞建設(shè)成為“和平自由中立區(qū)”的《吉隆坡宣言》。1973年，東盟集體抵制蘇聯(lián)提出的“亞洲集體安全體系”。1976年，東盟第一屆首腦會(huì)議簽署《東南亞友好合作條約》和《東盟協(xié)調(diào)一致宣言》，標(biāo)志著東盟作為一支地區(qū)性力量出現(xiàn)在國際舞臺(tái)。1984年文萊加入東盟。
90年代初以來，東盟進(jìn)入快速發(fā)展期。兩極對(duì)立格局的結(jié)束為東盟開展全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外合作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇期，也使東盟面臨全球化浪潮的更大沖擊。1992年，東盟第四屆首腦會(huì)議提出“深化合作、吸納新成員國、建立地區(qū)多邊安全對(duì)話機(jī)制”三大戰(zhàn)略，開始實(shí)施“大東盟計(jì)劃”，此后逐步吸收越南(1995年)、老撾(1997年)、緬甸(1997年)和柬埔寨(1999年)入盟，最終形成了包括10個(gè)成員國在內(nèi)，總面積達(dá)448萬平方公里，約5.3億人口的國家集團(tuán)。截至2006年底，東盟GDP總值已達(dá)5000億美元，人均1000美元，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于中國的近1/3，有2個(gè)觀察員國（東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞）和10個(gè)對(duì)話伙伴國（美國、中國、日本、印度、韓國、澳大利亞、歐盟、新西蘭、加拿大和俄羅斯）。
自立自強(qiáng)的立身之道
東南亞國家除印尼外均為中小國家，它們大多有淪為西方殖民地的歷史。二戰(zhàn)后，東南亞民族國家紛紛獨(dú)立，但又很快成為超級(jí)大國冷戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)和犧牲品，其中越南戰(zhàn)爭(zhēng)是最為慘痛的記憶。這種在夾縫中求生存，自己的命運(yùn)仰人鼻息的歷史，令東南亞國家對(duì)“走聯(lián)合自強(qiáng)的道路”非常重視。東盟成立以來致力于推動(dòng)內(nèi)部一體化，提高整體實(shí)力，以團(tuán)結(jié)對(duì)外。
致力于促進(jìn)地區(qū)一體化。2003年10月，東盟首腦會(huì)議通過在2020年前把東盟建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)文化三大共同體的《巴厘島宣言》。東盟領(lǐng)導(dǎo)人2005年提出制定《東盟憲章》，致力于組織的更機(jī)制化發(fā)展。2007年初，東盟首腦會(huì)議決定年底前完成《東盟憲章》的制定。2005年以來，東盟10國經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)已簽署3個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體協(xié)議，涉及貿(mào)易、旅游、航空、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)和免簽證等。2007年東盟首腦會(huì)議決定將建成經(jīng)濟(jì)共同體的時(shí)間提前至2015年。
冷戰(zhàn)后，東盟歷經(jīng)金融危機(jī)、非典、海嘯和禽流感等跨國危機(jī)，安全觀發(fā)生重大變化，加大了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。2006年5月，東盟召開首屆防長(zhǎng)會(huì)議，重申2020年前建成安全共同體的目標(biāo)，并將建設(shè)重點(diǎn)放在解決海盜、恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題上。同時(shí)，東盟積極倡導(dǎo)跨地區(qū)安全合作。
東盟還注意強(qiáng)化內(nèi)部溝通協(xié)商機(jī)制。逐步建立了包括首腦會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、其他部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、東盟秘書處、專門委員會(huì)及民間和半官方機(jī)構(gòu)等一整套工作機(jī)制。這些機(jī)制為維護(hù)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)、妥善處理成員國糾紛和促進(jìn)共同發(fā)展提供了有力保證。
獨(dú)特的戰(zhàn)略文化
東盟自成立以來，奉行大國平衡戰(zhàn)略和獨(dú)立自主的和平外交方針，形成了獨(dú)特的外交和戰(zhàn)略文化，被國際社會(huì)譽(yù)為“東盟方式”。
首先，大國平衡戰(zhàn)略思維是東盟外交的支點(diǎn)。東盟國家認(rèn)識(shí)到，只有發(fā)揮中小國家集團(tuán)的“智慧”，巧妙實(shí)施大國平衡戰(zhàn)略，才能最大限度維護(hù)自身的安全與繁榮。東盟的大國平衡戰(zhàn)略，至少包含兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是在宏觀層次上與各大國盡力保持均衡外交態(tài)勢(shì)，避免過于倚重某一大國，從而淪為其附庸和槍手。二是在中觀和微觀層次上，不排斥與某一大國拉近關(guān)系，但最終目的并不是倒向某一大國的懷抱，而是借助其影響力，制約和威懾另一大國，最終維持與各大國的等距離外交。
兩極格局瓦解以來，東盟已逐步擺脫對(duì)美國的過分依賴，在東亞地區(qū)初步構(gòu)建了一個(gè)以東盟為核心、各大國彼此平衡和牽制的地區(qū)安全框架。1994年，東盟創(chuàng)建了亞太地區(qū)惟一的官方安全合作機(jī)制“東盟地區(qū)論壇”，首次將各大國拉上東盟舞臺(tái)，彰顯東盟的平衡外交思想。東盟還在1996年倡議召開了首屆亞歐首腦會(huì)議，與拉美和中東國家建立了合作論壇。2002年以來，東盟與亞太大國分別建立了東盟+1關(guān)系。以東盟對(duì)外合作的政治性文件《東南亞友好合作條約》為例，中、日、印、澳、俄、法等大國先后加入，標(biāo)志著“東盟方式”越來越得到認(rèn)可。
其次，在地區(qū)合作中始終堅(jiān)持自己的核心主導(dǎo)作用，是東盟外交的基軸。在跨地區(qū)合作中，東盟一直強(qiáng)調(diào)自己應(yīng)發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，力求突出自己的特點(diǎn)，不愿淪為大國的陪襯，這與其“自立自強(qiáng)”的建盟精神一脈相承。東盟成員國早在上世紀(jì)90年代初就提出了“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇”的設(shè)想。1997年12月15日，東盟倡議并舉辦了第一屆“東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”，開了“10+3”對(duì)話機(jī)制的先河。此后10年來，東盟逐步營造了以東盟為核心、以10+3和10+1機(jī)制為重要組成部分的東亞合作體系。2005年12月，東亞合作體系迎來了新平臺(tái)“東亞峰會(huì)（10+6）”，隨著印度、澳大利亞和新西蘭的加入，東盟的核心作用進(jìn)一步提升。應(yīng)當(dāng)說，東亞合作之所以有今天這樣“熱力四射”的局面，與東盟多年來的推動(dòng)分不開。
東亞合作新亮點(diǎn)
近年來，中國與東盟政治立場(chǎng)相近，經(jīng)濟(jì)合作你中有我、我中有你，可謂中國與發(fā)展中國家發(fā)展新型睦鄰友好關(guān)系的典范。
政治上，雙方互信日益加深。1991年7月，中國外長(zhǎng)錢其琛出席了第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議，這是中國首次同東盟進(jìn)行正面接觸。此后，中國外長(zhǎng)每年都要出席東盟外長(zhǎng)會(huì)議。1994年7月，中國作為東盟的“磋商伙伴國”參加了在泰國曼谷舉行的首屆“東盟地區(qū)論壇”，1996年7月中國由東盟的“磋商伙伴國”升格為“全面對(duì)話伙伴國”，標(biāo)志著雙方關(guān)系進(jìn)入更深的互信和合作階段。2003年，中國與東盟將雙方關(guān)系提升為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，中國于當(dāng)年成為第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國家，并帶動(dòng)日本、印度、澳大利亞等國的相繼加入。目前，中國已同東盟建立了高官磋商、商務(wù)理事會(huì)、聯(lián)合合作委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)及科技聯(lián)委會(huì)等五大平行對(duì)話合作機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)上，合作成效突飛猛進(jìn)。2001年11月，在文萊舉行的第５次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人10+1會(huì)議上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人一致決定在10年內(nèi)建成“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”。2002年，中國與東盟簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《在2010年建成中國—東盟自貿(mào)區(qū)的協(xié)議》，進(jìn)一步加深了彼此的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。2005年7月，中國與東盟簽署自貿(mào)區(qū)框架下的《貨物貿(mào)易協(xié)議》，2007年1月雙方簽署自貿(mào)區(qū)框架下的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，為中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步掃清了障礙。截至2006年底，雙方貿(mào)易額已突破1500億美元，中國成為東盟第四大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第八大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額有望在2010年突破2000億美元大關(guān)。
一體化道路依然曲折
40年艱難探索，東盟取得了驕人的成績(jī)，但也面臨著新世紀(jì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一是內(nèi)部凝聚力下降，建設(shè)共同體的道路不可能一帆風(fēng)順。緬甸問題長(zhǎng)期導(dǎo)致東盟內(nèi)部出現(xiàn)分化，一部分成員國主張與西方共同對(duì)緬施壓，逼迫軍政府作出讓步。而另一部分成員國主張與緬對(duì)話，鼓勵(lì)緬走漸進(jìn)式民主改革的道路。目前，東盟各國圍繞《東盟憲章》起草工作，也出現(xiàn)一些分歧。
二是部分國家政局動(dòng)蕩頻仍，和諧發(fā)展道路受阻。緬甸政局的不確定性增大，美、印、歐盟加大介入和施壓力度，令東盟如芒在背，頗為被動(dòng)。泰國軍事政變后，軍方、王室、民主派、他信支持者以及南部伊斯蘭分裂主義勢(shì)力之間展開角力，矛盾仍在上升。經(jīng)歷了國會(huì)彈劾、未遂軍事政變的菲律賓總統(tǒng)阿羅約暫時(shí)穩(wěn)住了陣腳，但執(zhí)政基礎(chǔ)遭到削弱，被視為“跛鴨總統(tǒng)”。印尼總統(tǒng)蘇西洛疲于應(yīng)付各種國內(nèi)危機(jī)，新的大選又將來臨，內(nèi)部關(guān)系需要理順。馬來西亞現(xiàn)總理與前總理發(fā)生“口水戰(zhàn)”，反映了新老利益集團(tuán)的深刻矛盾。而越南政改也日益觸及實(shí)質(zhì)性問題，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響日益顯現(xiàn)。
三是東盟各成員國經(jīng)濟(jì)建設(shè)后勁不足，社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾突出。近年來，新加坡、馬來西亞經(jīng)濟(jì)受中國、印度的帶動(dòng)保持快速增長(zhǎng)，但也面臨對(duì)外依存度過高、國際競(jìng)爭(zhēng)力下降、發(fā)展后勁不足等問題，提出發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和“多媒體走廊”計(jì)劃。泰國實(shí)行“他信經(jīng)濟(jì)”多年，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)頗為不俗，但2006年以來政治矛盾激化，國內(nèi)政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期。印尼、菲律賓長(zhǎng)期以來“有增長(zhǎng)、無發(fā)展”，外資下降，增長(zhǎng)效果不明顯。越南、老撾、柬埔寨保持了較快的發(fā)展速度，但仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，基礎(chǔ)差、底子薄，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素上升。
四是恐怖主義、禽流感、海嘯、跨國犯罪、毒品走私、販賣人口等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，依然困擾著東盟國家。
（來源：《瞭望新聞周刊》? 作者：張學(xué)剛）