7月1日，美國(guó)原中央情報(bào)局(CIA)局長(zhǎng)利昂 帕內(nèi)塔將接替6月底退休的羅伯特蓋茨，正式成為美國(guó)第23任國(guó)防部長(zhǎng)。雖然蓋茨早在半年多前就宣布將在2011年退休，但白宮直到25日才最終確定其接任人選。6月27日當(dāng)天白宮接連宣布包括帕內(nèi)塔在內(nèi)的四項(xiàng)人事提名，與其同獲提名的還有：現(xiàn)任駐阿富汗美軍司令彼得雷烏斯出任中情局局長(zhǎng)；現(xiàn)任美軍中央司令部副司令約翰艾倫出任駐阿富汗美軍司令，前美國(guó)駐伊拉克大使瑞安克羅克出任美國(guó)駐阿富汗大使。進(jìn)入2011年后，隨著奧巴馬首任總統(tǒng)任期過(guò)半，有關(guān)白宮國(guó)安團(tuán)隊(duì)即將“大換血”的猜測(cè)層出不窮，27日白宮的通報(bào)可謂給外界一個(gè)“交代”；目前奧巴馬國(guó)安團(tuán)隊(duì)除上述職位外，還有美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席一職懸而未決。現(xiàn)任主席邁克馬倫已確定今年9月離職，而在接任人選中，眼下呼聲最高的是現(xiàn)任美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席詹姆斯 卡特賴(lài)特。
蓋茨“功成身退”，著眼2012大選年提前卸任
據(jù)報(bào)道，美國(guó)此次調(diào)整國(guó)防部長(zhǎng)人選，最根本的原因是為奧巴馬政府2012的大選年服務(wù)。現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨2010年8月就公開(kāi)表示將于2011年底前卸任。蓋茨自2007年接替拉姆斯菲爾德?lián)螄?guó)防部長(zhǎng)以來(lái)，功勛卓著，奧巴馬日前評(píng)價(jià)蓋茨為美國(guó)歷史上“最出色的國(guó)防部長(zhǎng)”。
但總體來(lái)講，蓋茨從最初的上臺(tái)就是作為救火隊(duì)員，接替當(dāng)時(shí)為小布什政府伊拉克政策買(mǎi)單的拉姆斯菲爾德。2008年底奧巴馬競(jìng)選成功后，蓋茨的“均衡戰(zhàn)略”與奧巴馬的執(zhí)政思路不謀而合，因此蓋茨作為共和黨人成為第一個(gè)明確在奧巴馬政府中留任的官員，其本質(zhì)上仍存在“救火隊(duì)員”的性質(zhì)。蓋茨以“務(wù)實(shí)”和“大局觀”著稱(chēng)，他在去年多次提出，要尋找其繼任者，以便更好地為奧巴馬政府2012年的大選服務(wù)，使新一屆國(guó)防部長(zhǎng)盡快了解和適應(yīng)奧巴馬政府的國(guó)防建設(shè)思路。
另外，目前美國(guó)已從伊拉克撤軍，阿富汗的局勢(shì)已基本趨于穩(wěn)定，恐怖大亨本拉登也已被美軍剿殺，總體形勢(shì)趨于穩(wěn)定。蓋茨提出的“均衡戰(zhàn)略”正逐步落實(shí)到國(guó)防領(lǐng)域的各個(gè)方面；旨在提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)管理效率與效益的“國(guó)防部效率倡議”穩(wěn)步推進(jìn)；抑制采辦“拖、降、漲”的舉措也在實(shí)施之中。基于這種局面，蓋茨提出離任，雖然奧巴馬及相關(guān)內(nèi)閣官員極力挽留，蓋茨還是選擇“功成身退”。
帕內(nèi)塔任務(wù)艱巨，重點(diǎn)提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)使用效益
帕內(nèi)塔上任后的第一個(gè)挑戰(zhàn)就是今年開(kāi)始的阿富汗和伊拉克大撤軍，雖然帕內(nèi)塔目前還沒(méi)有公開(kāi)詳細(xì)的計(jì)劃，但是顯而易見(jiàn)這并不是個(gè)輕松的活兒。此外令人頭疼的問(wèn)題還有北約和卡扎菲在利比亞的對(duì)峙，再加上如今動(dòng)蕩的敘利亞局勢(shì)正日益嚴(yán)重，美國(guó)被卷入下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性也不容忽視。另一個(gè)更棘手的問(wèn)題還在于削減國(guó)防預(yù)算，在奧巴馬改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生戰(zhàn)略的“12年減少赤字4萬(wàn)億”中，削減國(guó)防預(yù)算是重要的一個(gè)步驟，目前美國(guó)的國(guó)防預(yù)算一年高達(dá)6630億美元，占全球軍事開(kāi)支的40%，如何實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)奧巴馬提出的在今后10年內(nèi)削減4000億美元的目標(biāo)，這一重任將落在帕內(nèi)塔身上。現(xiàn)任參聯(lián)會(huì)主席穆倫日前在公開(kāi)場(chǎng)合明確指出，美軍目前面臨的最大威脅是來(lái)自政府赤字的威脅。
自從小布什政府上臺(tái)以來(lái)，尤其是“9 11”事件發(fā)生以來(lái)，美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支規(guī)模呈急劇、快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2001財(cái)年，美國(guó)軍費(fèi)為3290.3億美元，2008財(cái)年上升到6932.1億美元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)110.7％，年均增長(zhǎng)10％左右。小布什時(shí)期“激進(jìn)轉(zhuǎn)型”的國(guó)防建設(shè)模式是不可持續(xù)的，尤其是金融危機(jī)背景下，高額的國(guó)防經(jīng)費(fèi)已成為政府的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。而目前，奧巴馬政府面臨的最緊要問(wèn)題是財(cái)政赤字問(wèn)題，2009財(cái)年奧巴馬政府的財(cái)政赤字為1.4億美元，2010財(cái)年的財(cái)政赤字為1.3萬(wàn)億美元，這也直接導(dǎo)致了美國(guó)包括國(guó)防預(yù)算在內(nèi)的2011財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算到目前為止都遲遲無(wú)法出臺(tái)。在這種背景下，新一屆國(guó)防部長(zhǎng)必然需要將削減國(guó)防預(yù)算、提高國(guó)防經(jīng)費(fèi)使用效益作為工作重點(diǎn)和優(yōu)先任務(wù)。另外，奧巴馬政府為配合2012年的大選，提出了未來(lái)12年削減政府財(cái)政赤字4萬(wàn)億美元的計(jì)劃，其中包括削減國(guó)防預(yù)算4000億美元。奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為帕內(nèi)塔則是幫助其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“理想人選”。
在此背景之下，新任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔面臨緊縮的國(guó)防政策，將在蓋茨過(guò)去提出的一系列效率改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，推進(jìn)國(guó)防領(lǐng)域的改革。根據(jù)美國(guó)主流媒體的分析，帕內(nèi)塔面臨的任務(wù)包括以下五個(gè)方面：一是縮減部隊(duì)規(guī)模、優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)。帕內(nèi)塔將繼續(xù)貫徹蓋茨時(shí)代提出的“效率倡議”的內(nèi)容，繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與信息集成助理國(guó)防部長(zhǎng)辦公室、聯(lián)合部隊(duì)司令部、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型局等機(jī)構(gòu)的裁撤，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減部隊(duì)規(guī)模，優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)；二是加強(qiáng)裝備經(jīng)費(fèi)管理，更好地平衡需求與經(jīng)費(fèi)之間的關(guān)系。在這方面雖然蓋茨做了大量的工作，但奧巴馬政府執(zhí)政期間，政府問(wèn)責(zé)辦公室已九次指出裝備采辦中存在嚴(yán)重的超概算問(wèn)題，因此進(jìn)一步提升裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益仍將是新任國(guó)防部長(zhǎng)的核心工作之一；三是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施的管理，目前美軍在國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入了大量的人力與財(cái)力，但并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的收益，帕內(nèi)塔將面臨基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算縮減的困境，需要采取措施應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題；四是優(yōu)化美軍人員管理政策，緩解人員工資與福利方面的巨大壓力，目前美軍面臨沉重的工資福利與退休金壓力，這也是新任國(guó)防部長(zhǎng)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題；五是加強(qiáng)美軍的核心能力建設(shè)，提升美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力與應(yīng)急作戰(zhàn)能力。“基于能力”戰(zhàn)略與核心能力建設(shè)仍將是新任國(guó)防部長(zhǎng)繼續(xù)堅(jiān)持的原則與根本任務(wù)。
