（制圖：蔡華偉）

編者按：各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國(guó)政府面臨的共同問(wèn)題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國(guó)的立場(chǎng)是一致的：嚴(yán)厲打擊，決不手軟。在這方面，各國(guó)依據(jù)本國(guó)實(shí)際，不斷探索、大膽實(shí)踐。總體來(lái)講，各國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動(dòng)大致可以分為以下幾類：政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型與社會(huì)公眾主導(dǎo)型。

新加坡

媒體發(fā)展管理局適時(shí)查處謠言，直至以誹謗罪起訴

新加坡的互聯(lián)網(wǎng)普及率很高。網(wǎng)絡(luò)的盛行帶來(lái)了很多便利，也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)謠言等社會(huì)問(wèn)題。如何監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)謠言，防患于未然，成為政府的一大關(guān)注點(diǎn)。

1996年，新加坡廣播管理局被相關(guān)法規(guī)授權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)信息。2003年，根據(jù)修改的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法規(guī)，新加坡媒體發(fā)展管理局接替廣播管理局，履行網(wǎng)絡(luò)信息管理的職能。該局鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)建立自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言，該局會(huì)適時(shí)查處，嚴(yán)重造謠的還會(huì)被以誹謗罪起訴。

美國(guó)

130項(xiàng)法律、法規(guī)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容

2010年5月7日，美國(guó)皮尤研究中心發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查表明，有32%的美國(guó)青少年曾經(jīng)有過(guò)被人在網(wǎng)上散播謠言、未經(jīng)允許公布私人電子郵件、收到威脅性信息、未經(jīng)允許上載令人難堪照片等欺凌和騷擾的經(jīng)歷。

為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門先后通過(guò)了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等約130項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。

美國(guó)各州、市也相繼通過(guò)相關(guān)法規(guī)。紐約已通過(guò)立法懲治散布有關(guān)銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國(guó)加利福尼亞州正式生效的一項(xiàng)新法規(guī)定，校方有權(quán)將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學(xué)生予以停學(xué)或開(kāi)除。

印度

散布虛假、欺詐信息最高可判3年有期徒刑

2000年6月，印度頒布《信息技術(shù)法》，涉及刑事訴訟、行政管理等內(nèi)容。2008年孟買連環(huán)恐怖襲擊事件發(fā)生后，印度對(duì)該法作出修訂，規(guī)定對(duì)在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個(gè)人最高可判處3年有期徒刑，對(duì)故意利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、破壞國(guó)家安全或?qū)θ嗣駥?shí)施恐怖主義行為者，可判處有期徒刑直至終身監(jiān)禁。

2011年，印度再次修訂《信息技術(shù)法》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的規(guī)范管理，規(guī)定印度政府有關(guān)部門有權(quán)查封可疑網(wǎng)站和刪除內(nèi)容，網(wǎng)站則應(yīng)當(dāng)在接到通知36小時(shí)內(nèi)刪除不良內(nèi)容，同時(shí)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商還需要在聲明中清楚告知用戶，不得發(fā)布有關(guān)煽動(dòng)民族仇恨、威脅國(guó)家團(tuán)結(jié)與公共秩序的內(nèi)容。2010年9月起，印度政府為維護(hù)國(guó)家安全，要求對(duì)黑莓郵件、即時(shí)通訊等通訊軟件，以及臉譜和推特等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控，并多次要求上述網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)助政府刪除涉嫌違法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。

英國(guó)

謠言治理是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的一部分

在英國(guó)，謠言治理是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的一部分。為此，英國(guó)在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢局，主要職責(zé)就是向民眾答疑解惑，對(duì)社會(huì)問(wèn)題正本清源。

公民咨詢局是政府免費(fèi)提供法律咨詢的機(jī)構(gòu)，工作人員大多是來(lái)自社會(huì)不同領(lǐng)域的、具有專業(yè)知識(shí)的志愿者。公民咨詢局與政府、議會(huì)等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢時(shí)具有權(quán)威性。同時(shí)，民眾通過(guò)公民咨詢局，還能更直接找到相關(guān)部門，提高民眾與有關(guān)部門的溝通效率，擴(kuò)大知情權(quán)。

英國(guó)的實(shí)踐證明，謠言控制中心或咨詢中心在社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等危機(jī)時(shí)刻能及時(shí)把真實(shí)信息傳播出去，從而達(dá)到社區(qū)和諧、社會(huì)穩(wěn)定的作用。在一些特殊歷史時(shí)期，為確保社會(huì)穩(wěn)定，北愛(ài)爾蘭還曾發(fā)動(dòng)過(guò)“反謠言、反恐嚇”運(yùn)動(dòng)。

委內(nèi)瑞拉

通訊和信息部、國(guó)家電信委員會(huì)嚴(yán)打借謠言干擾行政之舉

委內(nèi)瑞拉飽受各種謠言的困擾，輿論斗爭(zhēng)激烈。委內(nèi)瑞拉不久將舉行總統(tǒng)大選，挑起公共不滿的謊言再度回潮。

今年2月4日，委內(nèi)瑞拉石油公司東部輸油管道破裂，造成莫納加斯州府馬圖林市區(qū)停水。委內(nèi)瑞拉政府?dāng)?shù)日后宣布，已經(jīng)對(duì)95%的污染地區(qū)進(jìn)行了清理。然而，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派控制的卡拉沃沃州隨后稱，中部水廠從被污染的巴倫西亞湖提取水源，經(jīng)水廠做簡(jiǎn)單消毒后直接向居民供水，造成委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯周邊地區(qū)大面積飲水污染。該州要求中央政府宣布緊急狀態(tài)。一時(shí)間，反對(duì)派媒體各顯神通，放大“污染災(zāi)情”。CNN西班牙語(yǔ)頻道也加入到了傳播行列。

查韋斯總統(tǒng)將此類謠言定義為“媒體恐怖主義”。委內(nèi)瑞拉檢察部進(jìn)行調(diào)查，要求媒體在報(bào)道此事時(shí)提供相關(guān)證據(jù)。最后，委內(nèi)瑞拉檢察長(zhǎng)發(fā)表電話講話，以確鑿的證據(jù)說(shuō)明供水符合飲用標(biāo)準(zhǔn)。委內(nèi)瑞拉環(huán)境部長(zhǎng)詳細(xì)介紹了飲用水處理經(jīng)過(guò)。事態(tài)逐步平息。

為打擊散布謠言、干擾政府行政之舉，委內(nèi)瑞拉政府成立了專門機(jī)構(gòu)：通訊和信息部，負(fù)責(zé)新聞管理和新聞發(fā)布；國(guó)家電信委員會(huì)，管理信息傳播。國(guó)會(huì)還頒布電臺(tái)、電視臺(tái)、電子媒體社會(huì)責(zé)任法，規(guī)范全國(guó)所有電臺(tái)、電視臺(tái)的行為，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理提出了更高的要求。此外，委內(nèi)瑞拉還關(guān)閉了傳播謠言的私人電臺(tái)電視臺(tái)，并在國(guó)際電視臺(tái)開(kāi)辟專門欄目，澄清各種傳聞。

西班牙

培訓(xùn)“抵制謠言代理人”，向社區(qū)鄰里傳播真相

西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓(xùn)工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時(shí)辨析的途徑。

抵制謠言代理人擁有全面準(zhǔn)確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎(chǔ)。例如，有人抱怨“當(dāng)前享受公寓補(bǔ)助的都是外國(guó)移民”時(shí)，抵制謠言代理人迅速加以澄清：“今天收到公寓補(bǔ)助的人中，外國(guó)移民比例為1/20。”

目前，巴塞羅那已有350余名抵制謠言代理人。該市的做法得到了加泰羅尼亞地區(qū)其他城市的認(rèn)可，希臘和瑞士一些城市也對(duì)此感興趣并打算向巴塞羅那學(xué)習(xí)。

韓國(guó)

《電子通訊基本法》嚴(yán)懲危害公共利益的虛假信息散播者

2008年4月，韓國(guó)與美國(guó)就進(jìn)口美國(guó)牛肉談判達(dá)成協(xié)議，有關(guān)美國(guó)牛肉有瘋牛病隱患的傳言在網(wǎng)絡(luò)大肆傳播，韓國(guó)MBC電視臺(tái)還制作了相關(guān)節(jié)目，導(dǎo)致民眾開(kāi)展了反對(duì)進(jìn)口美國(guó)牛肉的強(qiáng)烈示威和集會(huì)活動(dòng)，持續(xù)兩個(gè)多月。韓國(guó)檢方經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為，MBC電視臺(tái)有關(guān)節(jié)目的核心內(nèi)容是虛假的，隨即對(duì)電視臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以起訴。

同年12月底，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國(guó)一普通公司職員樸大成在網(wǎng)上發(fā)布消息稱，韓國(guó)各大金融機(jī)構(gòu)發(fā)布緊急命令，禁止企業(yè)買入美元，以避免韓元過(guò)度貶值。韓國(guó)股市、匯市一片恐慌。韓國(guó)各大金融機(jī)構(gòu)紛紛表示，該消息為虛假消息，檢方隨后起訴了樸大成。

上述兩起事件發(fā)生后，立法機(jī)關(guān)抓緊研究制訂更加嚴(yán)格的法規(guī)，以對(duì)發(fā)布謠言者進(jìn)行處罰。目前，韓國(guó)《電子通訊基本法》規(guī)定，以危害公共利益為目的，利用電子通訊設(shè)備公然散播虛假信息的人，將被處以5年以下有期徒刑，并繳納5000萬(wàn)韓元（1美元約合1138韓元）以下罰款。

墨西哥

韋拉克魯斯州和塔巴斯科州為打擊謠言修訂刑法

前不久，墨西哥韋拉克魯斯州兩名教師利用社交網(wǎng)站散布消息，稱部分學(xué)校遭到襲擊，學(xué)生被綁架，從而引發(fā)社會(huì)恐慌，造成該州交通癱瘓。為了打擊類似的謠言，該州通過(guò)了刑法修正案：任何人以任何方式造謠稱存在爆炸裝置、武裝襲擊以及可能造成人體傷害的化學(xué)、生物或有毒物質(zhì)，造成社會(huì)秩序混亂的，可處以1年至4年有期徒刑，并處罰金。

塔巴斯科州議會(huì)也通過(guò)了刑法修正條款：對(duì)利用電話或其他大眾傳播手段，散布虛假警報(bào)或緊急情況信息，危害社會(huì)穩(wěn)定或引發(fā)社會(huì)混亂的，處以6個(gè)月到2年有期徒刑并處罰金。

日本

總務(wù)省通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布防止謠言傳播指令

2011年?yáng)|日本大地震發(fā)生后，關(guān)于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，給國(guó)民造成極大恐慌。

日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報(bào)道的同時(shí)，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體包括電氣通信事業(yè)者協(xié)會(huì)、電子通信服務(wù)協(xié)會(huì)、日本因特網(wǎng)接入商協(xié)會(huì)以及日本有線電視聯(lián)盟等。

日本是注重行業(yè)協(xié)會(huì)組織的國(guó)家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會(huì)之中，并聽(tīng)從各行業(yè)協(xié)會(huì)的指令，電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域也都有各自的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)大都?xì)w總務(wù)省管轄，總務(wù)省通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等，防止謠言的傳播。

澳大利亞

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商簽署協(xié)議，保證不傳播謠言

澳大利亞是世界上最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行完善管理的國(guó)家之一，而打擊、防范謠言則是其互聯(lián)網(wǎng)管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

澳大利亞對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的法規(guī)由政府、行業(yè)和受眾代表共同制訂。澳大利亞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商與政府傳播和媒體管理局簽署協(xié)議，保證不傳播謠言、垃圾郵件等。傳播和媒體管理局還向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供過(guò)濾軟件，以保證協(xié)議的有效執(zhí)行。

法國(guó)

網(wǎng)民和記者成立辟謠網(wǎng)站，提供真實(shí)信息

謠言的危害讓法國(guó)人震驚。2011年9月30日，法國(guó)各地?cái)?shù)百名中學(xué)生沖上街頭，抗議教育部門取消一個(gè)月的假期。法國(guó)教育部門表示從沒(méi)有這樣的決定。原來(lái)，只是教育部會(huì)議上，曾有人提出將學(xué)校假期縮短15天，結(jié)果被訛傳并導(dǎo)致抗議活動(dòng)。

針對(duì)各種謠言，法國(guó)一些網(wǎng)民和記者自發(fā)成立了“停止傳謠”等辟謠網(wǎng)站。該網(wǎng)站的主頁(yè)上寫(xiě)著：“本網(wǎng)旨在利用網(wǎng)絡(luò)提供真實(shí)信息，替代那些口耳相傳的虛假信息。請(qǐng)速將您認(rèn)為是謠言的信息告知我們，如果核實(shí)確為謠傳，本網(wǎng)即會(huì)刊登。”

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠