俄羅斯：營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

本報(bào)駐莫斯科記者 廖偉徑

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在俄羅斯民眾日常生活中扮演著日益重要的角色。截至2011年9月，俄羅斯15歲以上的網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)到5080萬(wàn)人，成為歐洲第一網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。網(wǎng)絡(luò)已成為了俄民眾傳播信息和獲取新聞的主要載體，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言、個(gè)人信息泄露等網(wǎng)絡(luò)威脅也應(yīng)運(yùn)而生。為了保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益，摒除虛假有害信息，營(yíng)建安全健康的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，俄羅斯政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施了一系列卓有成效的政策措施。

完善法律制度 適應(yīng)監(jiān)管需要

俄羅斯政府支持并保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的自由，但同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)自由要以道德和法律為基礎(chǔ)。針對(duì)互網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新迅速的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，俄一貫重視完善信息安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，以此界定互聯(lián)網(wǎng)行為，明晰政府部門(mén)職責(zé)，不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)。《俄羅斯聯(lián)邦憲法》把信息安全納入了國(guó)家安全管理范圍，在此基礎(chǔ)上制定頒布了《俄聯(lián)邦信息、信息化和信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》，以此規(guī)范俄互聯(lián)網(wǎng)行為。此外，俄將《俄聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》和《2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》等法律文件作為信息安全的政策指導(dǎo)，以《俄聯(lián)邦大眾傳媒法》、《俄聯(lián)邦計(jì)算機(jī)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)法》、《俄聯(lián)邦保密法》、《俄聯(lián)邦著作權(quán)法》、《俄聯(lián)邦通信法》等部門(mén)法為主要執(zhí)法依據(jù)，以專業(yè)機(jī)構(gòu)和地方政府的相關(guān)措施作為監(jiān)管補(bǔ)充，形成了較為完備的多層級(jí)信息安全法律體系。

明晰政府職責(zé) 實(shí)施有效監(jiān)督

早在2000年9月,俄羅斯就出臺(tái)了《俄聯(lián)邦信息安全學(xué)說(shuō)》,對(duì)信息安全的目標(biāo)、任務(wù)以及實(shí)施原則做出了明確界定。為此,俄羅斯建立了由政府主導(dǎo),科研以及商業(yè)機(jī)構(gòu)廣泛參與的信息安全保護(hù)體系:首先，在俄聯(lián)邦安全委員會(huì)科學(xué)技術(shù)理事會(huì)下設(shè)信息安全分部，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信息安全保護(hù)工作。其次，俄聯(lián)邦安全總局、俄內(nèi)務(wù)部和俄聯(lián)邦媒體與文化管理局“各司其職”，有針對(duì)性地成立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，俄聯(lián)邦安全總局主要負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上所有不良信息，特別是涉及俄國(guó)家安全的信息進(jìn)行監(jiān)控；媒體與文化管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)傳媒、信息和通信技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管；俄內(nèi)務(wù)部特種技術(shù)措施局具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全,接受網(wǎng)民關(guān)于不良網(wǎng)絡(luò)信息及程序的舉報(bào)；俄內(nèi)務(wù)部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心主要負(fù)責(zé)監(jiān)控“推特”、“臉譜”等新興媒體。

為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)網(wǎng)民免受有害信息侵?jǐn)_，俄政府規(guī)定，各網(wǎng)站負(fù)有清理各類違法信息的責(zé)任。如果網(wǎng)站拒絕配合監(jiān)管部門(mén)清理非法信息，監(jiān)管部門(mén)將發(fā)出警告。兩次警告無(wú)效，監(jiān)管部門(mén)將提請(qǐng)法院關(guān)閉網(wǎng)站。若媒體網(wǎng)站出現(xiàn)違規(guī)行為，媒體主管部門(mén)將提出警告，兩次警告后仍然無(wú)效，則通過(guò)司法程序關(guān)閉違規(guī)媒體網(wǎng)站。

在信息全球化的今天，俄政府還在雙邊以及多邊框架下與其他國(guó)家開(kāi)展了積極的網(wǎng)絡(luò)安全合作。俄羅斯安全互聯(lián)網(wǎng)中心被吸收加入了歐盟國(guó)家安全互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，成為其中一員。俄還與其他上合組織成員國(guó)還向聯(lián)合國(guó)大會(huì)聯(lián)合提出了《保障國(guó)際信息安全領(lǐng)域行為規(guī)則文件》,提出要尊重所有國(guó)家的主權(quán)，建立多方、透明的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制。

提升透明度 掌握輿論主導(dǎo)權(quán)

網(wǎng)絡(luò)信息的高效傳播對(duì)政府的信息披露方式、發(fā)布速度、透明程度都提出了更高的要求，對(duì)此，俄十分重視通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾溝通交流，積極提升政府在網(wǎng)絡(luò)上的“出鏡率”，展現(xiàn)政府的“親和力”，增強(qiáng)主流信息的“公信力”。首先，俄政府高層“率先垂范”，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)。俄政府總理梅德韋杰夫經(jīng)常通過(guò)“臉譜”、“推特”等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)發(fā)布信息，他還提倡俄羅斯所有部長(zhǎng)和省長(zhǎng)使用互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)。其次，鼓勵(lì)政府部門(mén)主動(dòng)使用網(wǎng)絡(luò)社交手段。例如今年初，梅德韋杰夫呼吁俄外交部為介紹俄外交政策更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)，尤其是社交網(wǎng)站。為此，俄外交部設(shè)立了特命大使級(jí)特別協(xié)調(diào)人職位，專項(xiàng)負(fù)責(zé)政治領(lǐng)域使用信息通信技術(shù)問(wèn)題。第三，加強(qiáng)電子政府建設(shè)，提升政府信息的網(wǎng)絡(luò)透明度。近年來(lái),普京和梅德韋杰夫一直關(guān)注電子政府建設(shè)。2009年9月,梅德韋杰夫就提出了俄IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的3個(gè)優(yōu)先方向,而實(shí)施電子政府計(jì)劃是其中之一。2011年，俄羅斯在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的全球電子政府發(fā)展排行榜中升至第二十七位。

加強(qiáng)平臺(tái)管理 限制外國(guó)資本

自去年俄國(guó)家杜馬選舉以來(lái)，俄反對(duì)派不斷利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組織示威，為俄社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了隱憂。為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，俄政府采取了有針對(duì)性的措施。一方面，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)公司的管理。鑒于目前俄對(duì)外國(guó)資本投資俄網(wǎng)絡(luò)公司缺少法律規(guī)范，近日，俄國(guó)家杜馬資產(chǎn)委員會(huì)已經(jīng)提交了一項(xiàng)法律草案，擬將俄知名網(wǎng)絡(luò)公司、新聞出版集團(tuán)和廣播電臺(tái)納入俄戰(zhàn)略性企業(yè)名單。俄門(mén)戶網(wǎng)站“Yandex”、“Mail.ru”，俄著名社交平臺(tái)“聯(lián)系”等都可能被劃為俄戰(zhàn)略資產(chǎn)。根據(jù)俄相關(guān)法律，外國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)俄戰(zhàn)略性企業(yè)50%以上的股份，需經(jīng)過(guò)俄政府外國(guó)投資監(jiān)督委員會(huì)和俄聯(lián)邦反壟斷局的審查批準(zhǔn)，而屬于外國(guó)國(guó)有資本的投資者則不可購(gòu)買(mǎi)俄戰(zhàn)略性企業(yè)25%以上的股份。如該法案得以通過(guò)實(shí)施，則從法律上排除了外國(guó)資本取得俄網(wǎng)絡(luò)公司控股權(quán)的可能性。

另一方面，俄政府還通過(guò)直接參股等形式加強(qiáng)對(duì)國(guó)際新興媒體的監(jiān)控。如俄著名投資公司DST通過(guò)不斷增持，目前已擁有“臉譜”10%的股份，成為其最大的股東之一。