國(guó)務(wù)院前不久下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求各地積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾。《意見(jiàn)》顯示，截止2012年底，我國(guó)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率只有71.9％，明顯低于國(guó)際水平。

受產(chǎn)能過(guò)剩的困擾，近年來(lái)我國(guó)電解鋁行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)電解鋁產(chǎn)能已超過(guò)2600萬(wàn)噸，產(chǎn)量卻只有2000多萬(wàn)噸，行業(yè)虧損面達(dá)93％。

但奇怪的是，雖然面臨嚴(yán)重行業(yè)虧損，卻仍有大批在建、擬建的電解鋁項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)出不斷加劇的態(tài)勢(shì)。據(jù)預(yù)計(jì)，到2015年，全國(guó)電解鋁新老產(chǎn)能總量將達(dá)到4000萬(wàn)噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)2400萬(wàn)噸的產(chǎn)量。而實(shí)際上2012年全國(guó)電解鋁市場(chǎng)消費(fèi)僅1902萬(wàn)噸。

作為高耗能且產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的企業(yè)，電解鋁產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，在新一輪調(diào)控中能否得到遏制？

GDP沖動(dòng)下的高耗能產(chǎn)業(yè)

作為一個(gè)以投資為主導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)，電解鋁建設(shè)工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)含量低，建設(shè)周期短。電解鋁項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)的效果也十分顯著，產(chǎn)能每增加1萬(wàn)噸，投資就會(huì)增加1億元。同時(shí)，電解鋁產(chǎn)業(yè)就業(yè)技術(shù)門(mén)檻比較低，可以大量地吸收地方勞動(dòng)力。因此，電解鋁產(chǎn)業(yè)深受很多地方政府歡迎。

為了加大投資吸引力，地方政府通常都會(huì)在電力、土地等方面給電解鋁產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠，而某個(gè)地方若擁有鋁土礦資源，企業(yè)想獲得資源，就要在當(dāng)?shù)厥紫韧顿Y氧化鋁項(xiàng)目，同時(shí)上馬電解鋁項(xiàng)目，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

2008年之前，全國(guó)鋁冶煉產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)非常豐厚，實(shí)際上已經(jīng)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，只不過(guò)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)掩蓋了這個(gè)事實(shí)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，長(zhǎng)期積累的供過(guò)于求的矛盾開(kāi)始凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年，全國(guó)鋁冶煉行業(yè)的利潤(rùn)總額分別下降至124億元、59億元和118億元。

2003年11月25日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等六部委和中國(guó)人民銀行共同出臺(tái)了《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見(jiàn)》，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目的批準(zhǔn)。但在豐厚利潤(rùn)和GDP沖動(dòng)下，這些限制并未阻止此后幾年內(nèi)電解鋁產(chǎn)能的大幅飆升。2008年金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃再次提升了電解鋁產(chǎn)業(yè)的投資速度。

也正由于推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)的熱情，盡管?chē)?guó)家一再出臺(tái)限制措施，但地方政府在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)設(shè)法尋求對(duì)策，甚至不惜給黑戶項(xiàng)目提供各方面幫助。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前全國(guó)2000多萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能中，只有600萬(wàn)噸獲得了國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。有行業(yè)人士透露，前些年許多電解鋁項(xiàng)目在上馬的時(shí)候，都以其他項(xiàng)目種類(lèi)的名義上報(bào)，就是為了得到批準(zhǔn)。

狂飆“西進(jìn)”加劇過(guò)剩

目前，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能主要集中在河南、山東、山西等中東部地區(qū)，其中河南和山東是電解鋁產(chǎn)業(yè)大省，約占到全國(guó)電解鋁產(chǎn)能的50％。一半左右位于東部地區(qū)，由于東部地區(qū)電價(jià)非常高，電價(jià)目前占電解鋁成本40％以上，導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重。

在耗能成本和環(huán)境政策壓力下，電解鋁產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”已成為必然趨勢(shì)。9月18日，國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確表示電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)將禁止在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東獲批。這也意味著電解鋁項(xiàng)目投資的大門(mén)在上述地區(qū)已經(jīng)關(guān)閉。9月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步提出，支持調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開(kāi)展并購(gòu)貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。

與此同時(shí)，作為西電東送基地，西北地區(qū)自然形成的低電價(jià)區(qū)洼地，對(duì)電解鋁這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的吸引力。對(duì)于西北地區(qū)本身而言，經(jīng)濟(jì)總量與沿海省份相比差距巨大。如寧夏、新疆、青海等西部省份經(jīng)濟(jì)增速均不靠前，地方通過(guò)引進(jìn)規(guī)模投資企業(yè)提升GDP的沖動(dòng)強(qiáng)烈，因此引進(jìn)高耗能的行業(yè)進(jìn)入就不足為奇，且大多數(shù)電解鋁項(xiàng)目都冠以推進(jìn)技術(shù)改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的名頭在快速實(shí)施。地方政府對(duì)投資巨大的企業(yè)，一般都會(huì)予以最大的優(yōu)惠。對(duì)于電解鋁這樣的企業(yè)，地方政府甚至默許其籌建自備電廠。

近年來(lái)，西北地區(qū)電解鋁產(chǎn)量明顯增加。數(shù)據(jù)顯示，新疆2012年原鋁產(chǎn)量110萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)274％；甘肅產(chǎn)量189萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)65.6％；寧夏、內(nèi)蒙古和青海產(chǎn)量增速分別達(dá)到22.4％、14.6％和13.2％。

然而問(wèn)題恰好在于，一方面西部加速擴(kuò)張，另一方面由于企業(yè)重組搬遷面臨的各種困難，中東部地區(qū)的企業(yè)并未能很快搬遷，而是繼續(xù)生產(chǎn)，這就進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。

今年5月29日，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、商務(wù)部、海關(guān)總署等五部委和中國(guó)鋁業(yè)等15家國(guó)內(nèi)電解鋁骨干生產(chǎn)企業(yè)舉行座談，對(duì)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行討論。會(huì)議建議，國(guó)家建立專項(xiàng)基金給予東、中部產(chǎn)能退出支持和補(bǔ)償，恢復(fù)5％進(jìn)口關(guān)稅等政策推動(dòng)行業(yè)化解危機(jī)。

政策限制效果有待觀察

針對(duì)電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，2015年底前淘汰16萬(wàn)安培以下預(yù)焙槽，對(duì)噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10％。同時(shí)，意見(jiàn)嚴(yán)禁各地自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施，采取綜合措施推動(dòng)缺乏電價(jià)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特別是水電豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設(shè)電解鋁生產(chǎn)基地。對(duì)高耗能行業(yè)能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

《意見(jiàn)》要求各地切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。同時(shí)強(qiáng)調(diào)地方要完善差別電價(jià)政策，各地對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。這或許對(duì)控制電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)有效的手段。

從資源安全角度考慮，化解電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩也顯得極為迫切。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，目前我國(guó)鋁土礦對(duì)外依存度已經(jīng)逼近產(chǎn)業(yè)安全紅線。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)探明的鋁土礦產(chǎn)能只占全球總量的3％。電解鋁氧化鋁的產(chǎn)能和鋁土礦的消耗量卻占全球總量的一半以上。目前國(guó)內(nèi)鋁土礦僅能滿足10年左右的生產(chǎn)需求。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能回到理性軌道，鋁土礦就可能重現(xiàn)進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲的局面，使國(guó)家利益受損。

專家分析認(rèn)為，從根本上解決我國(guó)鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，一定要多管齊下，打擊違法違規(guī)項(xiàng)目和扶持守法合規(guī)企業(yè)并重，推動(dòng)鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)鋁業(yè)公司改革發(fā)展中心副主任趙秀富建議，首先應(yīng)該控制總量，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，全面查清堅(jiān)決取締違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、擅自在建、擬建的電解鋁項(xiàng)目，向社會(huì)釋放強(qiáng)烈的導(dǎo)向性信號(hào)，對(duì)現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能明確每年需要壓縮的數(shù)量，制定壓縮時(shí)間表。