金磚國家合作須夯實社會基礎——

“我存在，因為你存在”

金磚峰會的召開，使金磚國家間的合作再次成為熱門議題。“金磚國家”從本質上來說是一個非國家行為體，它與國家行為體構成互補關系，在國際關系中應具有雙重特征：一方面，它是國際政府間組織，另一方面，它是國際非政府組織。以往，我們比較重視金磚國家具有國際間政府組織屬性的一面，而忽視了國際非政府組織的一面。非政府組織由于其草根性特征決定了它具有構建社會基礎的潛質。國際非政府組織由于它代表民意，因而在國際關系中可以發揮政府機構所不能發揮的作用。

當今國際政治學中越來越重視國際非政府組織的作用，因為國際非政府組織可以引導人們主動參與國家的決策以及國際關系的互動。從理論上來說，可以改變國際政治斗爭中長期存在的“叢林法則”，這有助于賦予那些通常被國家和國際政府間組織活動所排斥的個人和群體以參與權，有利于創造一個更加民主化和透明化的良性國際環境。在國際和平與安全領域，國際非政府組織比政府組織更具有彈性，可降低解決沖突的成本，進而促進國際和平事業。雖然國際非政府組織在當今國際社會中與主導性的政府、市場部門相比還處于邊緣、半邊緣的地位，但是其影響力的不斷擴大則是大勢所趨。因此，在強調金磚國家國際間政府合作的同時，應把在這一合作機制框架內建立非政府組織間合作的可能提上議事日程。

金磚國家的非政府組織，特別是一些自上而下型且有國際戰略視野的非政府組織有能力爭取民意，突破語言文化、民族宗教乃至意識形態的障礙。它們能否首先形成一個合作平臺呢？建立這個平臺可以在民間營造一種合作的氣氛，增加相互間的政治互信，激發金磚國家的正能量。它還可以積蓄五國人民合作的經驗，給其它發展中國家以示范，對健全金磚國家合作機制應該是有幫助的。

此外，要讓五國民眾充分了解，我們倡導“和平發展，合作共贏”的理念，我們的合作不是為了與人分庭抗禮，打造“南方俱樂部”；我們的合作是想讓這占全球四分之一人口的組織增加向心力和自信心，從而形成 “相濡以沫，不如相忘于江湖”的共識。正如非洲人常說的那樣，“我存在，因為你存在”。（中國和平發展基金會副秘書長 季平）

（來源：解放日報）