商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)談加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

·訪談嘉賓：商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)張?bào)K
·時(shí)間：8月16日早10:00
·地點(diǎn)：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)演播室

今年1-7月，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口7592.8億美元，同比增長(zhǎng)0.9%，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的32.3%。其中，加工貿(mào)易進(jìn)口2800.5億美元，增長(zhǎng)4.7%，占外貿(mào)進(jìn)口總額的25.2%；出口4792.4億美元，下降1.3%，占外貿(mào)出口總額的38.7%。我國(guó)加工貿(mào)易有何特點(diǎn)？對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有何促進(jìn)作用？轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵和方向是什么？國(guó)家如何推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)？有何成效？從東部向中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移會(huì)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響并如何規(guī)避？東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是否會(huì)選擇周邊國(guó)家？我國(guó)是否已出現(xiàn)大規(guī)模向境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？主要出現(xiàn)在哪些行業(yè)？商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)張?bào)K做客中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)為網(wǎng)友解讀。

以下是訪談實(shí)錄。

主持人：改革開(kāi)放以來(lái)，加工貿(mào)易一直保持著較快的增長(zhǎng)速度，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。能否請(qǐng)您介紹一下當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展的形勢(shì)，以及加工貿(mào)易的主要特點(diǎn)？

張司長(zhǎng)：加工貿(mào)易是在全球化深化發(fā)展的大背景下，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程逐步發(fā)展起來(lái)的。在吸引外資、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的過(guò)程中，加工貿(mào)易從無(wú)到有，從小到大，實(shí)現(xiàn)了20多年高速持續(xù)發(fā)展。受金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮，外資進(jìn)入放緩，近幾年來(lái)加工貿(mào)易發(fā)展速度明顯降低。從今年前7個(gè)月情況看，加工貿(mào)易累計(jì)增速逐月走低，1-7月加工貿(mào)易總額7592.8億美元，同比增長(zhǎng)0.9%，低于全國(guó)外貿(mào)增幅7.6個(gè)百分點(diǎn)，占外貿(mào)進(jìn)出口總額的32.3%。其中，加工貿(mào)易進(jìn)口2800.5億美元，增長(zhǎng)4.7%，占外貿(mào)進(jìn)口總額的25.2%；出口4792.4億美元，下降1.3%，占外貿(mào)出口總額的38.7%。

總體上看，加工貿(mào)易主要有5個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，以機(jī)電產(chǎn)品為主。電腦、手機(jī)、船舶等機(jī)電產(chǎn)品是加工貿(mào)易主要出口商品，機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易出口中的比重從2002年的65%提高到2012年的76.5%。另外，包括集成電路、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品在加工貿(mào)易出口中的占比也逐年提升，從2002年的33.7%提高到2012年的50%。與此同時(shí)，紡織服裝、家具、鞋類、塑料制品、箱包、玩具等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占比則從22.7%降到了8.7%。

（二）從出口市場(chǎng)看，以歐美市場(chǎng)為主。2002年以來(lái)，美國(guó)和歐盟在加工貿(mào)易出口中占比一直都保持在20%和15%以上。另外，香港憑借其特殊地理和政策優(yōu)勢(shì)，成為加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的重要轉(zhuǎn)口地，在全國(guó)加工貿(mào)易出口中的占比也保持在20%以上。2012年三地占加工貿(mào)易出口的61.8%。

（三）從進(jìn)口來(lái)源地看，以亞洲周邊地區(qū)為主。韓國(guó)、臺(tái)灣、日本、東盟等經(jīng)濟(jì)體是加工貿(mào)易主要進(jìn)口來(lái)源地。2002年以來(lái)，四地在加工貿(mào)易進(jìn)口中的占比一直保持在10%-20%之間，2012年共占加工貿(mào)易進(jìn)口的55.8%。

（四）從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)保持加工貿(mào)易區(qū)域主導(dǎo)地位。廣東、江蘇、上海等東部10省市始終處在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿，同時(shí)也是加工貿(mào)易發(fā)展的主體區(qū)域。2002年以來(lái)，東部10省市在加工貿(mào)易中的占比一直保持在90%以上。但隨著近年來(lái)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的不斷推進(jìn)，中西部地區(qū)在加工貿(mào)易中的比重也逐年提升，已從2002年的2.4%提高到2012年10%。

（五）從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，外資企業(yè)保持加工貿(mào)易企業(yè)的主體地位。加工貿(mào)易政策與外資政策密切相關(guān)，2002年以來(lái)外資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重保持在 70%-85%之間，2012年占比81.7%。

主持人：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的歷史背景，您怎么評(píng)價(jià)加工貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的促進(jìn)作用？

張司長(zhǎng)：我國(guó)加工貿(mào)易是在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工不斷深化的背景下發(fā)展起來(lái)的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際分工由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工逐步向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工方式轉(zhuǎn)變、由垂直分工向水平分工轉(zhuǎn)變，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈，由此帶來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。改革開(kāi)放后，我國(guó)政府抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，實(shí)行加工貿(mào)易政策，成功的承接了出口導(dǎo)向型的外商直接投資，將外資的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)與我國(guó)勞動(dòng)力、土地成本、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，使我國(guó)迅速融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，成為面向全球的低成本加工制造基地。可以說(shuō)，加工貿(mào)易是國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的產(chǎn)物，是抓住機(jī)遇、承接轉(zhuǎn)移的結(jié)果，體現(xiàn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)水平分工的特征。從上世紀(jì)70年代末以“三來(lái)一補(bǔ)”方式承接香港傳統(tǒng)制造業(yè)起步，到80年代中期開(kāi)展機(jī)械設(shè)備、電氣裝配等產(chǎn)品的組裝加工，再到90年代中后期大量承接歐、美、日、韓等國(guó)家和地區(qū)技術(shù)含量較高的電子信息制造業(yè)，加工貿(mào)易獲得了迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。

加工貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：

第一，助推了貿(mào)易大國(guó)地位的確立。加工貿(mào)易進(jìn)出口額從改革開(kāi)放初的不到17億美元增加到2012年的超過(guò)1.3萬(wàn)億美元，在外貿(mào)進(jìn)出口中的比重一度達(dá)到53%（1998年），占據(jù)我國(guó)外貿(mào)的半壁江山。加工貿(mào)易的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，為我國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位的確立發(fā)揮了積極作用。

第二，解決大批農(nóng)民工的就業(yè)。加工貿(mào)易極大地緩解了國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，2012年我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)約10萬(wàn)家，直接從業(yè)人員4000萬(wàn)左右，大約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。隨著加工貿(mào)易企業(yè)的集聚，也帶動(dòng)了大量間接就業(yè)。例如，根據(jù)東莞市的統(tǒng)計(jì)，加工貿(mào)易直接或間接提供的勞動(dòng)就業(yè)崗位超過(guò)800萬(wàn)個(gè)，比20年前增長(zhǎng)了8倍多；20年間，加工貿(mào)易累計(jì)提供的就業(yè)崗位超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)。加工貿(mào)易使大量低文化水平的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人。也加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如從加工貿(mào)易發(fā)展起來(lái)的深圳布吉的電子信息產(chǎn)品、虎門的服裝、順德的家電、東莞的厚街家具等專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已基本完成了由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，加工貿(mào)易是不出國(guó)門的“走出去”。

第三，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。通過(guò)參與全球分工，不斷學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理方式，逐步融入世界生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了“干中學(xué)”。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶動(dòng)了新興制造業(yè)的發(fā)展。依托加工貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)從一個(gè)電子工業(yè)相對(duì)落后的國(guó)家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地，制造水平和部分領(lǐng)域的設(shè)計(jì)水平已躋身世界一流，最新款的手機(jī)、電腦、數(shù)碼相機(jī)等電子產(chǎn)品都由在華企業(yè)設(shè)計(jì)制造。加工貿(mào)易發(fā)展對(duì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程具有顯著的正向相關(guān)效應(yīng)，二者間形成了良好的互動(dòng)發(fā)展格局。

第四，帶動(dòng)了配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)為加工貿(mào)易企業(yè)配套，一大批國(guó)內(nèi)企業(yè)融入了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，獲得了發(fā)展機(jī)遇。例如，在手機(jī)行業(yè)，天語(yǔ)等手機(jī)品牌通過(guò)為諾基亞手機(jī)配套實(shí)現(xiàn)了超越發(fā)展。在家具行業(yè)，東莞厚街鎮(zhèn)在以臺(tái)升家具為代表的加工貿(mào)易龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，已有上規(guī)模的民營(yíng)家具生產(chǎn)企業(yè)400多家。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有大規(guī)模加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚，就不可能有配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過(guò)為加工貿(mào)易企業(yè)配套，帶動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一大批本土企業(yè)融入了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，獲得了發(fā)展機(jī)遇。在加工貿(mào)易企業(yè)聚集的蘇州，加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)的采購(gòu)比重已超過(guò)60%。

第五，培養(yǎng)了大批技術(shù)、管理人才和熟練工人。如福建晉江有鞋類企業(yè)3000多家，從業(yè)人員超過(guò)30萬(wàn)，旅游、運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)量約10億雙，占全國(guó)旅游、運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)量的40%、世界的20%，創(chuàng)出了“安踏”、“361度”等多個(gè)自主品牌，這些企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者以及管理人員、技術(shù)人員、一線班組長(zhǎng)等，很多都有在大型加工貿(mào)易企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。三星集團(tuán)在蘇州落戶的25年內(nèi)，先后培養(yǎng)了500余個(gè)高級(jí)研發(fā)人員、2500個(gè)中高層管理人員和4萬(wàn)余個(gè)熟練的產(chǎn)業(yè)工人，為自主創(chuàng)業(yè)和流向國(guó)內(nèi)企業(yè)積累了面向國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

第六，密切了內(nèi)地與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在10萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)中，港澳臺(tái)企業(yè)占一半左右。目前香港是內(nèi)地第一大加工貿(mào)易出口市場(chǎng)，占加工貿(mào)易出口總額的四分之一；臺(tái)灣是大陸第二大加工貿(mào)易進(jìn)口來(lái)源地（不考慮國(guó)貨復(fù)進(jìn)口因素），占加工貿(mào)易進(jìn)口總額的14.5%。加工貿(mào)易承接了港臺(tái)地區(qū)的制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)保持港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定和兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

主持人：正如您剛才介紹的，過(guò)去30多年加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了高速度、跨越式發(fā)展，也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。但另一方面，我們也認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前形勢(shì)下，加工貿(mào)易已無(wú)法再繼續(xù)走速度和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展道路，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。商務(wù)部也在積極的推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。您能否介紹一下加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵和方向是什么?

張司長(zhǎng)：是的。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快的有利條件下，30年多來(lái)加工貿(mào)易利用人口紅利，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，保持了20%以上的年均增速，規(guī)模擴(kuò)張了近800倍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但發(fā)展中的問(wèn)題也逐步積累并顯現(xiàn)出來(lái)，例如加工制造環(huán)節(jié)附加值較低；不掌握核心技術(shù)，受制于人，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；地區(qū)發(fā)展不平衡；管理機(jī)制和政策與轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求不相適應(yīng)等。除此以外，當(dāng)前加工貿(mào)易發(fā)展還面臨著經(jīng)營(yíng)成本快速上升、環(huán)境資源壓力不斷加大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈等多重壓力。珠三角和長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)土地空間、能源資源、環(huán)境約束加大，特別是勞動(dòng)力成本的不斷上升使發(fā)展加工貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，粗放型增長(zhǎng)模式已難以為繼。

面對(duì)新形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署。商務(wù)部也會(huì)同相關(guān)部門，研究制定政策措施，加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等幾個(gè)重要指導(dǎo)性文件，在廣東、江蘇等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)、示范，推動(dòng)加工貿(mào)易向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，取得積極進(jìn)展。

我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。它不僅是政府對(duì)企業(yè)的要求，也是環(huán)境、資源等要素制約持續(xù)加大、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，企業(yè)不斷增強(qiáng)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要政府支持，更要企業(yè)努力，要始終以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。企業(yè)始終是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體。這一過(guò)程中要注意把握好四個(gè)原則：一是堅(jiān)持健康發(fā)展和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為加工貿(mào)易發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。二是堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合。一方面發(fā)揮企業(yè)主體作用，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力；另一方面，進(jìn)一步完善政策措施和指標(biāo)體系，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是堅(jiān)持中央引導(dǎo)和發(fā)揮地方積極性相結(jié)合。統(tǒng)籌各方利益，兼顧整體利益和局部利益，在有利于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型相結(jié)合，通過(guò)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)移，在承接轉(zhuǎn)移中兼顧轉(zhuǎn)型要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，我們也認(rèn)識(shí)到，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)有著豐富內(nèi)涵。轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)是提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。每個(gè)企業(yè)的具體情況千差萬(wàn)別，對(duì)不同企業(yè)來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型升級(jí)也有著不同的含義，應(yīng)選擇不同的方式、方法和路徑。對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易整體而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)主要體現(xiàn)在5個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是產(chǎn)品加工由低端向高端轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。二是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長(zhǎng)轉(zhuǎn)變,向研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)立品牌、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。三是經(jīng)營(yíng)主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展。四是區(qū)域由東部為主向東中西并舉轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)加工貿(mào)易由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。五是增量由區(qū)外為主向區(qū)內(nèi)為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)增量向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)集中。

主持人：請(qǐng)您再具體介紹一下近年來(lái)國(guó)家在推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面出臺(tái)了哪些舉措？

張司長(zhǎng)：近年來(lái)，商務(wù)部和有關(guān)部門立足實(shí)際，在保持基本政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列政策措施，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要有6個(gè)方面：

（一）保持加工貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

在近來(lái)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整中，保持加工貿(mào)易基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定了企業(yè)預(yù)期。金融危機(jī)期間，商務(wù)部和有關(guān)部門及時(shí)暫停了加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”政策，減少資金占?jí)杭s200億元，減少利息支出約15億元。調(diào)減加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，將 “兩高一資”的產(chǎn)品從禁止類目錄中調(diào)出，將限制類商品從2230個(gè)縮減為500個(gè)。同時(shí)，將內(nèi)銷緩稅利率從一年期貸款利率6.12%降為活期存款利率0.36%，目前仍保持這一較低利率。這些政策對(duì)緩解企業(yè)困難，提振信心發(fā)揮了重要作用。

（二）出臺(tái)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確方向。

2011年11月，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、思路和舉措具體化。這是自黨的十六屆三中全會(huì)提出“引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”以來(lái)，出臺(tái)的第一個(gè)國(guó)家層面的指導(dǎo)性文件。

（三）以示范區(qū)、試點(diǎn)城市建設(shè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)全局。

2010年底，商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部和海關(guān)總署在在蘇州和東莞開(kāi)展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。2011年3月，商務(wù)部與廣東省簽署了建設(shè)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的協(xié)議。商務(wù)部還會(huì)同人力資源社會(huì)保障部和海關(guān)總署分別下發(fā)了建設(shè)示范區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及推進(jìn)蘇州、東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作的通知，明確了支持示范區(qū)和試點(diǎn)城市建設(shè)的具體政策措施。三部門還在廣東省和蘇州市培育認(rèn)定了58家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)，總結(jié)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供引導(dǎo)示范。

試點(diǎn)、示范工作開(kāi)展以來(lái)，廣東7000余家來(lái)料加工廠轉(zhuǎn)型為獨(dú)立法人企業(yè)，企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)增強(qiáng)。專門為加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷打造的中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)已成功在東莞市舉辦兩屆，企業(yè)面向兩個(gè)市場(chǎng)的能力提高。蘇州市各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合集約發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢(shì)得以更好發(fā)揮。今年以來(lái)，根據(jù)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院部署，商務(wù)部與海關(guān)總署下發(fā)了在廣東省做好加工貿(mào)易審批改革工作的通知（商產(chǎn)函[2013]449號(hào)），明確在廣東省取消加工貿(mào)易合同審批和內(nèi)銷審批，同時(shí)要求加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入管理和聯(lián)網(wǎng)信息共享，推動(dòng)地方聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)建設(shè)。廣東加工貿(mào)易審批改革試點(diǎn)將為推動(dòng)建立與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的新時(shí)期加工貿(mào)易管理體系發(fā)揮重要先導(dǎo)作用。

（四）以承接地為重點(diǎn)，引導(dǎo)梯度轉(zhuǎn)移。

根據(jù)加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，從2006年開(kāi)始，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門積極推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作。結(jié)合我國(guó)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，商務(wù)部和相關(guān)部門在欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同培育認(rèn)定了44個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，出臺(tái)了促進(jìn)重點(diǎn)承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)承接地完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化公共服務(wù)支撐、開(kāi)展人員培訓(xùn)及招商引資活動(dòng)等。

目前，中西部承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目發(fā)展迅猛，加工貿(mào)易進(jìn)出口在全國(guó)占比已由2006年的2.5%上升到10%，重點(diǎn)承接地加工貿(mào)易進(jìn)出口占中西部地區(qū)比重超過(guò)80%。

（五）不斷完善政策，提高管理水平。

不斷完善加工貿(mào)易禁止類、限制類目錄，禁止“兩高一資”產(chǎn)品開(kāi)展加工貿(mào)易。建立健全加工貿(mào)易審批管理體系，下放加工貿(mào)易審批權(quán)限。規(guī)范加工貿(mào)易管理，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批和備案、核銷全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。強(qiáng)化加工貿(mào)易管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與海關(guān)等部門溝通聯(lián)系，為加工貿(mào)易企業(yè)排憂解難。

（六）鼓勵(lì)地方出臺(tái)政策，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

東部地區(qū)積極探索推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子，廣東、江蘇等地制定了促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)性意見(jiàn)，出臺(tái)了支持來(lái)料加工廠轉(zhuǎn)型等政策措施，取得了初步成效。中西部地區(qū)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，不斷加大工作力度，創(chuàng)新政策舉措，完善體制機(jī)制，優(yōu)化承接環(huán)境，承接轉(zhuǎn)移勢(shì)頭良好。如四川、重慶、河南等地出臺(tái)了支持承接轉(zhuǎn)移的一攬子政策，通過(guò)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)本地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了新臺(tái)階。

主持人：從您的介紹，我們了解到這些年來(lái)商務(wù)部和其他部門為推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)做了大量工作，從宏觀政策指導(dǎo)，到微觀政策扶持，采取了一系列政策措施。請(qǐng)問(wèn)目前這些政策是否取得了成效？主要體現(xiàn)在哪些方面?

張司長(zhǎng)：正如我之前提到的，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要各級(jí)政府和企業(yè)的共同不懈努力。前面介紹的舉措主要也是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，他們的成效也將在落實(shí)過(guò)程中逐步顯現(xiàn)出來(lái)。從目前情況看，轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)工作已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，主要體現(xiàn)在5個(gè)增強(qiáng)。

一是產(chǎn)業(yè)鏈地位提高，企業(yè)主動(dòng)權(quán)增強(qiáng)。加工貿(mào)易企業(yè)的生產(chǎn)模式已由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計(jì)（ODM）、自主品牌（OBM）轉(zhuǎn)換。廣東省統(tǒng)計(jì)加工貿(mào)易企業(yè)ODM和OBM混合生產(chǎn)出口比例達(dá)到45.4%。加工貿(mào)易企業(yè)由單純生產(chǎn)制造向總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心等延伸，蘇州2012年已有跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)超過(guò)180家，其中獨(dú)立研發(fā)中心96家。廣東省加工貿(mào)易企業(yè)年獲得專利近3萬(wàn)項(xiàng)，制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5000多項(xiàng)，擁有品牌1.5萬(wàn)個(gè)，其中自創(chuàng)品牌1.1萬(wàn)個(gè)。加工貿(mào)易企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中地位明顯提高，轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)權(quán)增強(qiáng)。

二是產(chǎn)業(yè)配套高度聚集，企業(yè)凝聚力增強(qiáng)。電子信息等產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)配套聚集程度不斷加深，加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)采購(gòu)和增值占出口的比重，從2002年的32%提高到2012年的44%。廣東省七成加工貿(mào)易企業(yè)有深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，企業(yè)產(chǎn)品平均結(jié)轉(zhuǎn)2-7次后再出口。東莞電腦零部件配套率達(dá)95%，全球40%的硬盤磁頭、30%的覆銅板、27%的高級(jí)交流電容器在這里制造；全球近一半的筆記本電腦、電源供應(yīng)器、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)機(jī)、芯片、電阻等產(chǎn)品在蘇州生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈的高度聚集增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的吸引力和凝聚力，同時(shí)促使企業(yè)不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)多元，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。加工貿(mào)易出口中，美國(guó)、歐盟、日本、香港四大傳統(tǒng)市場(chǎng)占比從2002年的80.6%降至2012年的70.9%，非洲和拉丁美洲市場(chǎng)占比提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，相當(dāng)部分加工貿(mào)易企業(yè)從主要面向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，廣東省2012年外商投資加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷金額約1.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)約15%；蘇州市2005年到2012年內(nèi)銷比重由10.7%提高到15.7%。市場(chǎng)多元化提高了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，內(nèi)銷市場(chǎng)也更有利于企業(yè)品牌和銷售渠道的培育。

四是區(qū)域布局均衡，企業(yè)統(tǒng)籌能力增強(qiáng)。2012年中西部地區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口1344億美元，同比增長(zhǎng)59%，占全國(guó)加工貿(mào)易總額的10%，比2007年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。加工貿(mào)易區(qū)域布局更加均衡，形成了東中西互動(dòng)、梯次發(fā)展的良好局面，為企業(yè)發(fā)展提供了更多選擇，延緩了企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，為承接新項(xiàng)目、新技術(shù)創(chuàng)造了更加有利的條件，增加了企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的能力，為轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得了時(shí)間和空間。

五是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。2012年民營(yíng)企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口1582.4億美元，增長(zhǎng)29.4%，占加工貿(mào)易總額的11.8%，比2002年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)立足本土，具有更強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。

主持人：您提到近年來(lái)中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)頭良好。但現(xiàn)在也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，加工貿(mào)易因?yàn)榇筮M(jìn)大出的特點(diǎn)，只適合在物流便捷的東部沿海省市發(fā)展，不適合向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也不宜鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易繼續(xù)向中西部梯度轉(zhuǎn)移。請(qǐng)問(wèn)您是怎么理解這個(gè)問(wèn)題的？中西部地區(qū)該不該、能不能有效承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？這種轉(zhuǎn)移能帶來(lái)什么樣的效益？

張司長(zhǎng)：是的，關(guān)于中西部地區(qū)該不該發(fā)展加工貿(mào)易、能否承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展一直存在爭(zhēng)議。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易發(fā)展的歷史時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，認(rèn)為中西部地區(qū)在物流、配套等方面存在先天不足，開(kāi)展加工貿(mào)易物流成本太高，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難以實(shí)現(xiàn)，加工貿(mào)易只適合在東部沿海地區(qū)運(yùn)行。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有高低之分，勞動(dòng)密集型行業(yè)中也有大量高科技。尤其我國(guó)作為人口大國(guó)，在當(dāng)前和今后，仍然需要在符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期需要，決不能輕言放棄。應(yīng)該更加深入、客觀的分析我國(guó)不同區(qū)域的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿ΑＶ形鞑康貐^(qū)既有必要、也有可能利用綜合優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)先天不足，通過(guò)承接轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)健康發(fā)展。

前面已經(jīng)提到過(guò)，商務(wù)部從2006年就開(kāi)始著力推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，支持中西部地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工貿(mào)易，會(huì)同相關(guān)部門在欠發(fā)達(dá)地區(qū)先后培育認(rèn)定了三批共44個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，出臺(tái)了促進(jìn)重點(diǎn)承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，在培育建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展投資貿(mào)易促進(jìn)等方面支持重點(diǎn)承接地發(fā)展，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)整個(gè)中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南、四川、重慶、湖南等省市利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、人力成本等優(yōu)勢(shì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和物流條件，增強(qiáng)配套水平，提高承接能力，幾年來(lái)在電子信息、制鞋等領(lǐng)域積極承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚，加工貿(mào)易進(jìn)出口額分別從2006年的26億美元、23億美元、4.4億美元和5.6億美元增加到2012年的303.4億美元、287億美元、173億美元和64億美元。中西部地區(qū)在全國(guó)加工貿(mào)易中的占比也從2006年的2.5%上升到2012年的10%。目前，這一轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)還在繼續(xù)。梯度轉(zhuǎn)移給中西部地區(qū)帶來(lái)了大量本地就業(yè)崗位，改善了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，而且為推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整贏得了時(shí)間和空間。

下一步，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)制定完善政策措施，通過(guò)強(qiáng)化公共服務(wù)支撐、開(kāi)展人員培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步優(yōu)化中西部地區(qū)投資環(huán)境，支持梯度轉(zhuǎn)移。

主持人：近年來(lái)，中西部地區(qū)利用豐富的土地、自然和人力資源，積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外向型經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。在這一過(guò)程中，會(huì)不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響？如何消除這種影響？

張司長(zhǎng)：應(yīng)該說(shuō)明的是，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身與環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有直接的關(guān)系。無(wú)論哪一種貿(mào)易方式和生產(chǎn)方式都應(yīng)該遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，愛(ài)護(hù)我們共同的家園。近年來(lái)，國(guó)家采取措施鼓勵(lì)中西部地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，但這種轉(zhuǎn)移絕不能以犧牲中西部地區(qū)環(huán)境為代價(jià)，要實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在2011年底，商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)中，就明確提出，要堅(jiān)持承接轉(zhuǎn)移和節(jié)能環(huán)保相結(jié)合的原則。在加快承接轉(zhuǎn)移的同時(shí)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，依照區(qū)域生態(tài)功能來(lái)鼓勵(lì)或者限制產(chǎn)業(yè)承接，禁止開(kāi)展高耗能、高污染和過(guò)多消耗國(guó)內(nèi)資源的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。對(duì)擬承接的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估，防止對(duì)環(huán)境造成不良影響。同時(shí)，在承接轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)建立完善廢水排放、廢料處理、廢物利用的科學(xué)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

主持人：有專家指出，中國(guó)人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為與周邊國(guó)家相比，中國(guó)是否還有成本優(yōu)勢(shì)？東部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是否會(huì)選擇周邊國(guó)家而非中西部地區(qū)？

張司長(zhǎng)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大量農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力成本總體處于較低水平。但另一方面，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)密集型出口行業(yè)迅速發(fā)展的情況下，加之受物價(jià)、房地產(chǎn)等多種因素的影響，勞動(dòng)力成本也逐步上升。特別是近年來(lái)，隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化（60歲及以上人口占比已達(dá)13.26%）及社會(huì)保障制度的不斷完善，勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)更加明顯。廣東、北京等省市逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，東莞等廣東省二類地區(qū)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)已從2010年的920元提高到2013年的1310元，提高了42%。在這種情況下，中國(guó)在吸引外資，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)與周邊國(guó)家相比也在逐步減弱。例如，目前柬埔寨制衣業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)只有80美元，約合500元人民幣；印度產(chǎn)業(yè)工人月工資一般在6000-9000盧比，約合660-1000元人民幣，均低于我國(guó)同行業(yè)水平。

但與此同時(shí)，我們應(yīng)看到，企業(yè)在作出是否進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決策時(shí)，要進(jìn)行各種因素的綜合分析和比較，勞動(dòng)力成本只是重要因素之一，還包括當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)配套能力、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)模、以及配合龍頭企業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等因素。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是在逐步提升的，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，這些都為企業(yè)提供了良好的綜合發(fā)展環(huán)境。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)吸引外資的良好環(huán)境不會(huì)發(fā)生根本改變。

中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需要，選擇適合的發(fā)展地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化和細(xì)化，國(guó)際資本、技術(shù)、人才等資源跨國(guó)流動(dòng)日益頻繁和便捷的今天，企業(yè)在不同國(guó)家和地區(qū)間轉(zhuǎn)移生產(chǎn)是一種正常現(xiàn)象，是企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境和條件變化，以及自身發(fā)展需要做出的自主選擇。近幾年來(lái)，部分東部地區(qū)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，利用中西部地區(qū)生產(chǎn)要素成本較低、供給較充裕等優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓發(fā)展空間，取得了積極成效商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步完善政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

主持人：您剛才提到，目前我國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)與周邊國(guó)家相比正在逐步減弱，已出現(xiàn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移的情況。請(qǐng)問(wèn)目前是否已出現(xiàn)大規(guī)模向境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要出現(xiàn)在哪些行業(yè)？

張司長(zhǎng)：據(jù)我們調(diào)查了解，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成大規(guī)模對(duì)外轉(zhuǎn)移，但部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移速度較快的情況要引起重視。截至目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在紡織、服裝、印染、制鞋、皮革制造、電子家電、塑料制品等行業(yè)。例如，今年上半年。我國(guó)對(duì)越南實(shí)際投資約7000萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)54%。還有越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)到柬埔寨、印尼考察投資環(huán)境、投資設(shè)廠。轉(zhuǎn)移的形式既有生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移，也有訂單轉(zhuǎn)移。

主持人：感謝商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司張?bào)K司長(zhǎng)和我們就加工貿(mào)易方面的分享，謝謝張司長(zhǎng)，謝謝各位網(wǎng)友。

張?bào)K：謝謝主持人和各位網(wǎng)友！