日前，負責東亞事務的美國國防部副助理部長邁克爾.謝福爾（Michael Schiffer）向韓國表示，由于朝鮮的核武器和彈道導彈威脅日益加劇，所以有必要與韓國在東亞地區聯合構建“區域導彈防御系統”。該區域導彈防御系統也將采用奧巴馬政府2009年9月提出的構建歐洲反導系統的“分階段適應路線”（PAA），結合亞洲的特定需求，部署方式將更加靈活和方便。他說與戰略導彈防御系統設計不同，區域導彈防御系統主要用于應對中、近程彈道導彈。
舉棋不定的韓國導彈防御系統發展歷程
自20世紀90年代末，由于朝鮮以發射衛星名義試射“大浦洞”導彈而飛躍日本上空，一時導致東亞地區的恐慌，日本、韓國逐漸意識到朝鮮的導彈威脅與日俱增，并且朝核危機的激化，使他們更加意識到“大規模殺傷性武器”（WMD）似乎就懸在腦袋上方。于是，就紛紛要求發展導彈防御系統，以抵御朝鮮導彈威脅。日本在這方面提足先登，與美國很快就進入了合作的正軌，而韓國一直是舉棋不定。由于朝韓兩國離得很近，韓方重點加強對朝鮮的預警和偵察，意在掌握其觀察軍事動向并著力及時化解敵意。而在武器裝備建設上，則以建立密集防空系統為側重點，但反導能力始終比較薄弱，其主要顧慮是建設導彈防御系統會更加惡化朝韓關系，引起軍備上的不良PK。
在2007年第六屆亞洲安全峰會上，韓國國防部長金章洙曾正式宣布韓國將從2008年開始建立自己的導彈防御系統，這是截止到當時為止由韓國軍方和政府發表的最高級別官員聲明。金章洙表示：“韓國軍隊擁有對朝鮮的常規自主威懾力量，同時有美國核保護傘提供的核威懾能力。無核化進程已然變得不確定，變得變化無常，所以確保（民眾）在這方面的安全憂慮不出現至關重要。”鑒于此，韓國將建立“韓國式”導彈防御系統。據悉這一系統出于技術上的限制，將首先針對低空導彈防御，即應對朝鮮方面的改進型“飛毛腿”和“大浦洞”導彈。同時，韓國方面強調這一系統將不加入美日構建的導彈防御體系。
來自韓國參謀長聯席會議的消息強調，韓國國防部與國防科研院聯手制定的“韓國式”彈道導彈防御系統，就具體方案而言，其復雜程度不如日本同類系統，它分為彈道導彈早期預警系統、C4I（指揮、控制、通訊、電腦和情報的集成）體系和陸基多層攔截導彈等三大部分，并不包括海基攔截導彈系統和高空激光攔截器，它只對射程在1500公里以內的中近程彈道導彈產生效果。在朝鮮核試驗成功之后，韓國軍方計劃建立的戰力分為監視、偵察手段——確保精密打擊手段——建立核防御能力等序列，建立“韓國式”彈道導彈防御系統是上述計劃的一部分。在最為關鍵的彈道導彈防御系統方面，韓國秉承了其一貫的“兩條腿走路”戰略，一方面積極自主研發，韓國軍方已投入1億韓元，用于早期彈道導彈預警雷達的研制，該雷達計劃于2012年部署；而在其力有未及的反導能力方面，積極與美俄合作：據悉，韓國的反導武力方面將主要由兩個部分構成，即KM-SAM機動中程防空導彈和SAM-X計劃。
韓國建導彈防御系統須看美國人“臉色”？
美國軍隊在韓國的存在是韓國任何導彈防御系統都無法回避的問題，所以，即使是“韓國式”導彈防御系統也必須考慮如何與美國在韓國領土的彈道防御設施相互整合與協調，因此，美國的態度對于韓國導彈防御系統的建設也是舉足輕重的。
2008年4月3日，駐韓美軍司令夏普中將出席了美國參議院軍事委員會人事聽證會。在回答如何評價駐韓美軍現在的導彈防御問題時，夏普表示，朝鮮一直致力于導彈研發，并曾于2006年7月試射了可以攻擊美國西部的遠程彈道導彈，還準備試驗可以覆蓋中繩、關島和阿拉斯加等地的新式中程彈道導彈。據情報分析，朝鮮當時擁有的彈道導彈總數已突破800枚，其射程、破壞力及準確性也在不斷改善。夏普強調，由于缺乏諸如“愛國者”PAC-3型攔截導彈這樣的對抗手段，韓國目前的防御水平無法有效應對來自北方的威脅。目前韓國的軍事和民用設施幾乎是赤裸裸地暴露在朝鮮的導彈攻擊面前。在回答近期需要何種導彈防御系統才能滿足需要的問題時，夏普表示，加快生產PAC-3導彈以及開發戰區高空區域防御系統、機載激光器和“宙斯盾”彈道導彈防御系統是必不可少的，如此才能具備多層次、全系統的導彈防御能力。韓國已經宣布，要購買更多“愛國者”構型2火力單元，并開始與美國的彈道導彈防御系統進行整合，夏普認為這是朝著正確的方向邁出的一步。
據美國防部2010年版《彈道導彈防御評估報告》稱，韓國也是美國重要的彈道導彈防御伙伴。韓國已經有意獲得導彈防御能力，包括陸基、海基反導系統，早期預警雷達和指揮控制系統等。美國和韓國正在共同規劃未來彈道導彈防御可能的需求。在這些需求確定后，美國將準備與韓國合作，加強其應對朝鮮導彈威脅的能力。美國期望在現有導彈防御合作的基礎上邁出更長遠的步伐。
美國以“分階段適應路線”為范本教唆韓國
2009年9月，美國總統奧巴馬提出，用“分階段適應路線”來替代2007年提出的東歐“反導基地“式導彈防御計劃。根據這一新計劃，在第一階段（2011年前），現有的導彈防御系統將被用于防御短程和中程彈道導彈。在第二階段（2015年前），將部署一個更先進的攔截系統（“標準-3”IB型）和相關傳感器。該階段包括在歐洲南部部署陸基“標準-3”型攔截系統，除部署地點外，其保護范圍將擴大到更多的北約盟國。在第三階段（2018年前），位于歐洲北部的第二個陸基“標準-3”型攔截系統部署基地以及升級后的“標準-3”型攔截彈（“標準-3”IIA型攔截彈已在開發中）在海上和陸上的部署地將可有效應對中程導彈的威脅，其保護范圍將擴大到所有北約盟國。在第四階段（2020年前），中東將會出現針對美國的潛在洲際彈道導彈威脅。該階段將利用先前所積累的優勢，升級至“標準-3”IIB型。在所有四個階段中，均包括對導彈防御指揮和控制系統的升級。
分階段適應性導彈防御計劃在構建地區導彈防御體系結構方面有巨大好處。一個好處是保證了區域內的盟友和伙伴能強有力地應對安全挑戰，同時盡到安全盟友的職責；另一個好處是以得到證實的能力為基礎，不斷提高技術水平，擴大裝備規模，進而獲得越來越高的威懾力，同時降低了部署風險及所需成本。
邁克爾.謝福爾提出的東亞地區版“分階段適應路線”，是結合亞洲的特定需求，主要用于應對朝鮮的中、近程彈道導彈。此舉被認為是美國間接地邀請韓國加入美國新的區域導彈防御系統，意在推廣其“分階段適應路線”。 在歐洲，美國是多邊聯盟的一方；在東亞，美國通過雙邊聯盟以及主要伙伴進行合作；在中東，美國有一系列重要的合作伙伴并駐扎部隊。這些差異性所產生的重要影響，就是美國能夠保護當地的合作伙伴。在彈道導彈防御系統合作方面，各地區也不盡相同。總之，由于在這些地區所推行方法的基礎不同，因而推進的途徑也有差別。
李明博政府對加入美國主導的東亞導彈防御系統凸顯興趣
自李明博在韓國總統大選中獲勝后，韓國便開始尋求與美國合作，支持美國全球導彈防御倡議。韓國參謀長聯席會議曾向李明博的過渡小組提供了如何參與美國在東亞地區建設彈道導彈防御系統工作的建議，目標是攔截來自朝鮮的彈道導彈。這些建議包括為美軍提供攔截導彈發射基地、參與美國的彈道導彈防御系統研制項目、分擔美國在韓國部署彈道導彈防御系統的費用等，其他方案還包括購買美國的導彈防御系統以增強與美國彈道導彈防御網的互操作能力。
韓國防務分析研究所安全與戰略中心的首席研究員潘長寬稱，預算限制和地區政治可能阻止韓國迅速加入美國的彈道導彈防御“保護傘”，因為“為美國提供攔截導彈發射基地可能引發鄰國的激烈反應”。潘長寬還對韓國能否加入美國的彈道導彈防御計劃表示懷疑，因為與已經加入該計劃的日本相比，韓國的技術水平可能不夠，另外美國可能有意保護其先進的導彈防御技術。最可行的方案可能是購買美國的“愛國者”-3系統或先進的艦空攔截導彈，并將它們與美國的導彈防御系統（包括偵察衛星和跟蹤雷達）集成到一起。
2009年6月26日，韓國國防部長官李相熹和參謀長聯席會議主席金泰榮共同發表“國防改革基本計劃（修訂案）”，首先提出為應對“不對稱威脅”，決定實施先發制人戰略，不斷提高對周邊偵察、監控、防衛能力。韓國認為，目前韓國軍隊防御水平較低，無法有效地保護韓國的軍事和民用設施。唯有購買和加快生產“愛國者-3”型導彈以及開發導彈防御系統等，才能具備多層次、全系統的導彈防御能力。按計劃，這一防御系統將在2010年達到初始作戰能力，在2012年達到全面作戰能力。
然而，至于韓國是否會加入區域導彈防御系統，目前還無法確定。但一旦韓國表現出積極姿態，首先受到影響的就是同為東亞美國盟友的日本和韓國的防衛關系。韓國加入區域導彈防御系統后，美日韓將共享相關的在軍事情報，甚至出現必須聯合作戰的問題，美韓兩國有必要強化在該地區的軍事合作關系。而這些無疑將激發中國、朝鮮，甚至來自臺灣的抵制。現在日韓兩國軍事合作只局限于軍艦的定期訪問和海上救難等初級交流水平。毫無疑問，區域導彈防御系統一旦形成，必將美日韓捆綁在一起，從而使得東亞地區的未來局勢充滿了變數。（謝武）
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(來源： 中國網)
