隨著向索馬里派遣護(hù)航艦隊(duì)的常態(tài)化，日本自衛(wèi)隊(duì)“走出去”的步伐也日益加快。自衛(wèi)隊(duì)第五批護(hù)航艦隊(duì)10日剛出發(fā)，就傳出日本將在亞丁灣建立二戰(zhàn)后首個(gè)海外軍事基地的消息。美國(guó)合眾國(guó)際社11日?qǐng)?bào)道，日本海上自衛(wèi)隊(duì)北川敬三一等海佐（大校級(jí)別）在吉布提透露：“不久將正式開工建設(shè)日本在吉布提的軍事基地，建設(shè)工期預(yù)計(jì)需要半年左右時(shí)間。”日本專家承認(rèn)，日本正以打擊海盜的借口，加緊改變國(guó)防政策。
不再租用美軍營(yíng)地
報(bào)道稱，按照北川敬三的說法，該基地預(yù)計(jì)耗資4000萬美元，預(yù)定明年初建成，它將取代目前日本向美國(guó)租借的吉布提萊蒙尼爾軍營(yíng)營(yíng)房，使日本自衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)更加便捷和自由。合眾國(guó)際社評(píng)論說：“這一舉動(dòng)可謂前所未聞，因?yàn)槿毡驹诙?zhàn)后實(shí)行和平憲法，宣布放棄使用武力解決國(guó)際爭(zhēng)端”。據(jù)悉，日本政府以去年7月出臺(tái)的《海盜對(duì)策法》作為解釋，強(qiáng)調(diào)自衛(wèi)隊(duì)在亞丁灣及索馬里沿海的活動(dòng)不屬于軍事行為，因此開設(shè)海外基地也不具有戰(zhàn)爭(zhēng)目的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前途經(jīng)亞丁灣的船只中，約有10%來自日本，每年大約有2000余艘，這些船只通過亞丁灣一般需要花上一天半到兩天的時(shí)間，所以每天通常會(huì)有10艘左右的日本船只同時(shí)行駛在亞丁灣海域，以便得到日本和其他國(guó)家艦隊(duì)的護(hù)航。北川敬三強(qiáng)調(diào)：“日本是個(gè)海洋國(guó)家，日本出口有90%依賴亞丁灣航線，而這條航線在兩年前幾乎被海盜所控制，因此自衛(wèi)隊(duì)有必要做長(zhǎng)期的反海盜打算。”目前，日本有150多名自衛(wèi)隊(duì)員暫住在美軍萊蒙尼爾軍營(yíng)，其中100人來自海上自衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)視海盜預(yù)警，50人來自陸上自衛(wèi)隊(duì)“中央快速反應(yīng)連隊(duì)”，負(fù)責(zé)萊蒙尼爾南面的吉布提國(guó)際機(jī)場(chǎng)的安全警戒。
解決護(hù)航的后顧之憂
合眾國(guó)際社對(duì)日本的做法表示質(zhì)疑：“2009年日本決定派遣軍艦為日本商船護(hù)航，為此專門制定《海盜對(duì)策法》。然而情況并未改善，作為重要的海上生命線，日本不惜建立永久基地保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)，這在以前是不可想象的。問題是它涉及到日本軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，難道索馬里的海盜居然擁有讓日本改變國(guó)家法律的影響力？”
有分析人士認(rèn)為，日本在吉布提建軍事基地，表面上是打擊海盜，實(shí)際上是為強(qiáng)化日本在該地區(qū)的影響力。隨著向亞丁灣派遣軍艦常態(tài)化，日本不僅擴(kuò)大護(hù)航編隊(duì)規(guī)模，還擴(kuò)大護(hù)航對(duì)象，包括非日本籍船只，在武器使用方面也放寬了標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)介紹，在亞丁灣任務(wù)執(zhí)行上，日本護(hù)航艦隊(duì)大致在也門索科特拉島以北100海里到也門亞丁港西南75海里附近各設(shè)一個(gè)會(huì)合點(diǎn)，兩點(diǎn)之間距離約550海里。不過，由于P-3C巡邏機(jī)起到了空中預(yù)警的作用，日本艦隊(duì)正盡量減少效率較低的“伴隨護(hù)航”和“隨船護(hù)航”方式，轉(zhuǎn)而以聞警出動(dòng)和多國(guó)協(xié)同的集約化方式執(zhí)行任務(wù)，從而降低艦艇和官兵的消耗。據(jù)悉，日本海自官兵多次反映，反海盜作戰(zhàn)不是“畢其功于一役”的事情，長(zhǎng)時(shí)間的工作負(fù)荷不僅對(duì)各種雷達(dá)傳感器和武器的要求高，亞丁灣高溫、高濕的環(huán)境以及長(zhǎng)時(shí)間海上枯燥的巡邏對(duì)于日本海自就是嚴(yán)酷的考驗(yàn)。
在過去一年的護(hù)航行動(dòng)中，日本護(hù)航編隊(duì)意識(shí)到缺乏岸上基地對(duì)護(hù)航行動(dòng)的巨大制約，護(hù)航行動(dòng)的最大挑戰(zhàn)顯然來自于后勤補(bǔ)給層面。從以往經(jīng)驗(yàn)看，因?yàn)槿狈煽康陌渡匣乇Ｕ希毡咀o(hù)航編隊(duì)只能在曼德海峽等少數(shù)幾個(gè)固定水域進(jìn)行效率很低的伴隨保障，補(bǔ)給方式也是以補(bǔ)給艦輸送為主，只有很少量的岸基保障（如吉布提和阿曼港口）。
自衛(wèi)隊(duì)正逐漸掙脫束縛
日本專家認(rèn)為，日本作為航海大國(guó)，以打擊海盜之名，派出軍事力量保衛(wèi)自己的商船合情合理，國(guó)際社會(huì)也沒有辦法提出反對(duì)意見。但日本第一次在海外建立長(zhǎng)久基地，自衛(wèi)隊(duì)實(shí)現(xiàn)常駐，無疑是自衛(wèi)隊(duì)正逐漸掙脫“和平憲法”的束縛。實(shí)際上，日本在通過《海盜對(duì)策法》的時(shí)候，就有專家批評(píng)稱這是對(duì)日本“和平憲法”的重大突破。首先新法將外國(guó)船只包括其中；其次“和平憲法”限制了自衛(wèi)隊(duì)先發(fā)制人的權(quán)力，但新法則允許自衛(wèi)隊(duì)在鳴槍示警后，對(duì)繼續(xù)接近民間船舶的海盜船體進(jìn)行射擊。最后，新法還規(guī)定，只要首相批準(zhǔn)，自衛(wèi)隊(duì)就可隨時(shí)赴海外執(zhí)行任務(wù)。
日本外交評(píng)論家佐藤優(yōu)承認(rèn)“日本這樣做，實(shí)際上是無視憲法的制約，改變了國(guó)防政策。”但他表示，“現(xiàn)在時(shí)機(jī)對(duì)日本非常有利。目前海盜有較嚴(yán)密的組織，建立起統(tǒng)一的通信系統(tǒng)甚至全球情報(bào)網(wǎng)，他們已具備可供國(guó)際恐怖組織利用的價(jià)值和力量，這促使大國(guó)默認(rèn)日本向這一地區(qū)增加軍事力量”。日本防衛(wèi)大學(xué)教授、軍事評(píng)論家森本敏認(rèn)為，“首先，根據(jù)日本與吉布提簽署的《日吉地位協(xié)定》，今后打擊海盜可以按《國(guó)內(nèi)法》對(duì)應(yīng)，這樣向吉布提派遣軍隊(duì)或執(zhí)行新任務(wù)，防衛(wèi)省內(nèi)部就可以決定，不需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。其次，在印度洋、波斯灣、亞丁灣開展經(jīng)常性情報(bào)收集活動(dòng)不僅事關(guān)國(guó)家利益，也能更好完成日美協(xié)作體系。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從西太平洋到印度洋，甚至遠(yuǎn)至非洲海域，自衛(wèi)隊(duì)得到了海洋活動(dòng)的法律根據(jù)，這樣，可以有效對(duì)應(yīng)遠(yuǎn)在非洲的各種行動(dòng)。另外，向有關(guān)國(guó)家提供軍事訓(xùn)練、加強(qiáng)執(zhí)法合作、提供必要的船舶與器材等交流都更加方便。”（岳光 羅山愛）
