目前，俄軍正在進(jìn)行新一輪大規(guī)模的軍事改革，其力度之大、涉及范圍之廣、觸動(dòng)層次之深是其歷史上所從未有過的。空天防御體系作為國家級(jí)的戰(zhàn)略體系，當(dāng)然也是這次軍事改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
近年來，俄軍政界圍繞空天防御體系的建設(shè)問題展開了激烈的討論和辯論，提出了各種各樣的建設(shè)方法和建設(shè)原則。有些專家的觀點(diǎn)總的意思相近，分歧只是在某些具體的實(shí)施細(xì)節(jié)上，比如瓦季姆沃爾科維茨基、謝爾蓋 沃爾科夫、阿爾卡季 波爾扎夫、鮑里斯 契利扎夫、安德烈 米哈伊洛夫、阿納托利斯科洛佳內(nèi)等人，他們的觀點(diǎn)互相補(bǔ)充、互相映證，對(duì)空天防御理論的形成和發(fā)展起到了巨大的推進(jìn)作用。當(dāng)然，在科學(xué)領(lǐng)域中出現(xiàn)一些爭(zhēng)論是難免的，也是很正常的，有些專家就持相反的觀點(diǎn)，比如弗拉基米爾德沃爾金、謝爾蓋蘇哈諾夫等人。本文就試圖對(duì)上述兩派觀點(diǎn)進(jìn)行一個(gè)比較全面的分析和比較，評(píng)估雙方各自的優(yōu)劣點(diǎn)，并找尋出一種更適合俄羅斯國情的空天防御體系建設(shè)方法。
俄空天防御體系建設(shè)存在的不足
1998年，俄軍的軍兵種體制發(fā)生了重大變革：防空軍的獨(dú)立軍種地位被取消，并入了空軍，成為了空軍的一部分；太空導(dǎo)彈防御部隊(duì)從防空軍的編制體制中脫離出來，隸屬于航天兵門下。
對(duì)俄羅斯空天防御體系而言，這種軍兵種體制的調(diào)整主要有兩大弊端：第一，職責(zé)不清，指揮關(guān)系不明，在空天防御體系的建設(shè)、發(fā)展、規(guī)劃、指揮、使用和管理方面缺少明確的職責(zé)和統(tǒng)一的指揮員；第二，空天防御本來是一個(gè)完整的作戰(zhàn)領(lǐng)域，可現(xiàn)在卻被分割開來，不但直接破壞了空天防御體系的基礎(chǔ)，而且后來的俄空天防御建設(shè)也確實(shí)是沿著兩個(gè)互不結(jié)合的方向（防空；太空導(dǎo)彈防御）分別進(jìn)行，既影響空天防御體系的整體作戰(zhàn)效能，又浪費(fèi)了大量的人力物力。
到目前為止，雖然俄軍政高層為建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一高效的空天防御體系采取了種種措施，但俄羅斯空天防御體系在防空和太空導(dǎo)彈防御這兩大分支上仍然沒有實(shí)現(xiàn)在職能上的完美融合，不但極大的制約了空天防御體系進(jìn)一步的建設(shè)和發(fā)展，而且也使俄軍的戰(zhàn)略威懾能力降低了不少。試想，如果戰(zhàn)略核力量沒有強(qiáng)大的空天防護(hù)，那它就會(huì)隨時(shí)處于敵空襲兵器（尤其是高精度武器）的打擊威脅之下，特別是在現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，一個(gè)沒有戰(zhàn)略威懾能力或二次核打擊能力的國家是無法贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的，保衛(wèi)國家和民眾的利益也就成了無稽之談。
在建設(shè)空天防御體系的指導(dǎo)原則上，俄軍政高層已達(dá)成了共識(shí)，即：第一，必須對(duì)所有參與空天防御作戰(zhàn)的部隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一指揮；第二，將導(dǎo)彈襲擊預(yù)警系統(tǒng)、太空監(jiān)視系統(tǒng)、國家防空系統(tǒng)、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、太空防御系統(tǒng)等空天防御分系統(tǒng)的功能進(jìn)行整合，提高它們之間的作戰(zhàn)協(xié)同能力；第三，空天防御系統(tǒng)在作戰(zhàn)時(shí)，不僅要消滅敵來襲的空天進(jìn)攻兵器，而且要摧毀敵空天進(jìn)攻兵器的發(fā)射基地或載具，這個(gè)基地或載具有可能是陸基的、?；?，也可能是空基的、天基的；第四，摧毀敵空天進(jìn)攻作戰(zhàn)指揮體系是遏制敵對(duì)俄發(fā)動(dòng)或?qū)嵤┛仗爝M(jìn)攻的最有效手段，作戰(zhàn)指揮體系的崩潰，將迫使敵停止或放棄對(duì)俄繼續(xù)發(fā)動(dòng)空天打擊的作戰(zhàn)意圖。
俄空天防御體系建設(shè)的兩種方案
在關(guān)于如何建設(shè)俄未來空天防御體系的討論中，一直存在著兩種截然相反的觀點(diǎn)和看法，并由此形成了兩種空天防御體系建設(shè)方案。兩種方案最大的不同主要體現(xiàn)在：第一種方案主張?jiān)诂F(xiàn)有空天防御兵力的基礎(chǔ)上建設(shè)空天防御體系，第二種方案則是主張通過組建新兵種的方式構(gòu)建空天防御體系。下面我們就來分析一下這兩種方案的具體內(nèi)容。
1.第一種方案
其核心內(nèi)容是：保持現(xiàn)有的三軍種三兵種體制不變（即空軍、陸軍、海軍、戰(zhàn)略火箭兵、空降兵和航天兵）；增設(shè)一個(gè)空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，其地位與各軍兵種司令部是平級(jí)關(guān)系；空軍下轄空防軍司令部、空天防御戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部、遠(yuǎn)程航空兵司令部、軍事運(yùn)輸航空兵司令部，其中，空天防御戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部下轄空天防御旅，遠(yuǎn)程航空兵司令部下轄航空基地，軍事運(yùn)輸航空兵司令部下轄航空基地，空防軍司令部下轄航空基地和空天防御旅；陸軍下轄?wèi)?zhàn)役司令部，該戰(zhàn)役司令部又下轄?zhēng)?、旅、軍區(qū)訓(xùn)練中心；海軍下轄艦隊(duì)，艦隊(duì)又下轄區(qū)艦隊(duì)、艦艇中隊(duì)、艦艇支隊(duì)、海軍基地；戰(zhàn)略火箭兵下轄火箭軍和火箭師；空降兵下轄空降師和空降旅；航天兵下轄導(dǎo)彈襲擊預(yù)警系統(tǒng)、太空監(jiān)視系統(tǒng)、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、航天器試驗(yàn)與控制中心、國家航天試驗(yàn)發(fā)射場(chǎng)；在空天防御作戰(zhàn)中，空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部將對(duì)陸軍戰(zhàn)役司令部、海軍艦隊(duì)、空軍空防軍司令部實(shí)施直接指揮，而平時(shí)這三大機(jī)構(gòu)歸各自的軍種司令部指揮。
空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部是一個(gè)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，它融合了空軍、陸軍、海軍、戰(zhàn)略火箭兵、航天兵、總部機(jī)關(guān)（如總參作戰(zhàn)總局、總參情報(bào)總局、總參電子戰(zhàn)總局）的相關(guān)職能，其主要任務(wù)如下：第一，組織和領(lǐng)導(dǎo)空天防御體系的建設(shè)和發(fā)展；第二，組織和領(lǐng)導(dǎo)各軍兵種開展空天防御作戰(zhàn)值班，對(duì)空天防御兵力兵器（既包括軍隊(duì)管轄下的空天防御兵力兵器，也包括其他強(qiáng)力部門中的空天防御兵力兵器）進(jìn)行合理調(diào)配；第三，組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)空天防御各級(jí)指揮機(jī)關(guān)的戰(zhàn)備和業(yè)務(wù)訓(xùn)練；第四，組織空天防御兵力兵器的戰(zhàn)備和訓(xùn)練，并對(duì)空天防御兵力兵器遂行的空天戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施直接指揮。
空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部是總參作戰(zhàn)指揮體系的重要組成部分。需要指出的是，該司令部與空軍總司令部中央指揮所在一起辦公，這樣做的目的主要是為了節(jié)省資源，空軍中央指揮所的各種設(shè)施、設(shè)備、通信系統(tǒng)、自動(dòng)化綜合系統(tǒng)都可以被空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部所使用，避免了因“再起爐灶”而造成的重復(fù)建設(shè)。
空軍總司令同時(shí)也是空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部司令。平時(shí)，他通過空軍總司令部對(duì)空軍所轄部隊(duì)實(shí)施行政管理，戰(zhàn)時(shí)則通過空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部對(duì)所有的空天防御力量（如空軍、陸軍防空部隊(duì)、海軍防空部隊(duì)、航天兵、某些強(qiáng)力部門等等）進(jìn)行作戰(zhàn)指揮。在組織部隊(duì)遂行與空天防御有關(guān)的任務(wù)時(shí)，空軍總司令肩負(fù)首要責(zé)任，是第一責(zé)任人。
按照設(shè)想，俄羅斯將根據(jù)戰(zhàn)略方向原則把全國劃分為數(shù)個(gè)空天防御責(zé)任區(qū)，也叫做“防空反導(dǎo)責(zé)任區(qū)”。其中，特別空天防御責(zé)任區(qū)（專指首都莫斯科及中央工業(yè)區(qū)一帶）直屬空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部管轄，而其他的空天防御責(zé)任區(qū)則劃歸各戰(zhàn)略方向上的相應(yīng)級(jí)別的空軍指揮部管轄。
2.第二種方案
該種方案的核心就是打破現(xiàn)有的軍兵種體制，在原航天兵的基礎(chǔ)上組建一個(gè)新的兵種――空天防御兵。其實(shí)施過程分為兩個(gè)階段。
第一階段：保持現(xiàn)有的三軍種三兵種體制不變（即空軍、陸軍、海軍、戰(zhàn)略火箭兵、空降兵和航天兵）；增設(shè)一個(gè)空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，其地位與各軍兵種司令部是平級(jí)關(guān)系，下轄空防軍司令部、戰(zhàn)役司令部、海軍艦隊(duì)，其中空防軍司令部下轄航空基地和空天防御旅，戰(zhàn)役司令部下轄?zhēng)煛⒙谩④妳^(qū)訓(xùn)練中心，海軍艦隊(duì)下轄區(qū)艦隊(duì)、艦艇中隊(duì)、艦艇支隊(duì)、海軍基地；空軍下轄遠(yuǎn)程航空兵司令部和軍事運(yùn)輸航空兵司令部，其中遠(yuǎn)程航空兵司令部下轄航空基地，軍事運(yùn)輸航空兵司令部下轄航空基地；戰(zhàn)略火箭兵下轄火箭軍和火箭師；空降兵下轄空降師和空降旅；航天兵下轄空天防御戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部、導(dǎo)彈襲擊預(yù)警系統(tǒng)、太空監(jiān)視系統(tǒng)、導(dǎo)彈防御師，其中空天防御戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部下轄空天防御旅。
第二階段：改變軍兵種結(jié)構(gòu)，裁撤航天兵，組建空天防御兵，形成空軍、陸軍、海軍、戰(zhàn)略火箭兵、空降兵和空天防御兵新三軍種三兵種體制；空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部的地位與各軍兵種司令部是平級(jí)關(guān)系，下轄空防軍司令部、戰(zhàn)役司令部、海軍艦隊(duì)，其中空防軍司令下轄航空基地，戰(zhàn)役司令部下轄?zhēng)煛⒙?、軍區(qū)訓(xùn)練中心，海軍艦隊(duì)下轄區(qū)艦隊(duì)、艦艇中隊(duì)、艦艇支隊(duì)、海軍基地；空軍下轄遠(yuǎn)程航空兵司令部和軍事運(yùn)輸航空兵司令部，其中遠(yuǎn)程航空兵司令部下轄航空基地，軍事運(yùn)輸航空兵司令部下轄航空基地；戰(zhàn)略火箭兵下轄火箭軍和火箭師；空降兵下轄空降師和空降旅；空天防御兵下轄空天防御戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部、太空導(dǎo)彈防御司令部、防空反導(dǎo)區(qū)（防空反導(dǎo)中心），其中空天防御戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部下轄空天防御旅，太空導(dǎo)彈防御司令部下轄導(dǎo)彈襲擊預(yù)警系統(tǒng)、太空監(jiān)視系統(tǒng)、導(dǎo)彈防御師，防空反導(dǎo)區(qū)（防空反導(dǎo)中心）下轄空天防御旅、航天器發(fā)射與控制部隊(duì)、航天武器試驗(yàn)靶場(chǎng)。
空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部將在原航天兵司令部的基礎(chǔ)上組建而成，空天防御兵司令也是空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部司令。
原隸屬于空軍的所有防空反導(dǎo)力量（殲擊航空兵除外，它仍隸屬于空軍航空基地管轄）都將劃歸空天防御兵旗下。
導(dǎo)彈襲擊預(yù)警系統(tǒng)、太空監(jiān)視系統(tǒng)、導(dǎo)彈防御師將被整合成一個(gè)整體，稱為太空導(dǎo)彈防御部隊(duì)。
防空反導(dǎo)區(qū)（防空反導(dǎo)中心）下轄的部隊(duì)被統(tǒng)稱為防空反導(dǎo)力量。
在劃分空天防御責(zé)任區(qū)方面，第二種方案與第一種方案基本相同。
在組織部隊(duì)遂行空天防御任務(wù)的過程中，作戰(zhàn)指揮權(quán)是逐漸移交的：在空天防御兵籌建時(shí)期，“西部”空天防御責(zé)任區(qū)和“中部”空天防御責(zé)任區(qū)由空天防御兵司令負(fù)責(zé)，其他空天防御責(zé)任區(qū)仍由空軍總司令負(fù)責(zé)；空天防御兵正式成立后，由空天防御兵司令全權(quán)負(fù)責(zé)所有的空天防御責(zé)任區(qū)。
第二種方案的利弊分析
近年來，專家們對(duì)第一種方案進(jìn)行了大量的論證和分析，這里就不再贅述了。本文主要是分析一下第二種方案，因?yàn)檫@是一種全新的方案，可以說它是對(duì)俄羅斯武裝力量軍兵種體制的一次根本性變革。
第二種方案的最初設(shè)想是通過一系列的組織措施把太空導(dǎo)彈防御部隊(duì)（隸屬于航天兵）和防空反導(dǎo)部隊(duì)（隸屬于空軍）整合起來。這種發(fā)展方向是正確的，也符合俄聯(lián)邦安全委員會(huì)于2005年6月28日形成的決議（該決議擬形成三軍種體制，將航天兵與戰(zhàn)略火箭兵并入空軍）。
第二種方案還具有一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)，即：將所有的空天防御力量都置于空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部的集中統(tǒng)一指揮之下，不再分散于各個(gè)戰(zhàn)區(qū)。這對(duì)未來的空天防御作戰(zhàn)是很有利的。
但如果我們仔細(xì)推敲，就會(huì)發(fā)現(xiàn)該方案最終會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是無法在俄聯(lián)邦總統(tǒng)規(guī)定的期限之前完成空天防御體系的建設(shè)工作，二是會(huì)極大的破壞高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)有防空體系。為什么會(huì)得出上述結(jié)論呢？主要原因有六個(gè)：
第一，第二種方案不符合《俄聯(lián)邦2016年前及未來空天防御構(gòu)想》、《俄聯(lián)邦2010年前及未來防空政策的基本原則》、《俄聯(lián)邦關(guān)于遂行防空任務(wù)的組織意見》（1993年第1032號(hào)俄總統(tǒng)令）、《俄聯(lián)邦邊境法》（1993年第4730－I號(hào)法令）、《2020年前俄聯(lián)邦武裝力量建設(shè)和發(fā)展構(gòu)想》（2010年4月19日被俄總統(tǒng)批準(zhǔn)）等相關(guān)法律文件的精神和要求。
比如，“把空天防御戰(zhàn)略戰(zhàn)役司令部劃歸航天兵管轄（第一階段）”、“解散航天兵，組建空天防御兵”等改革措施在《俄聯(lián)邦2016年前及未來空天防御構(gòu)想》和《2020年前俄聯(lián)邦武裝力量建設(shè)和發(fā)展構(gòu)想》中并未提及，況且它也不符合俄聯(lián)邦安全委員會(huì)2005年6月28日決議的精神，決議只是要求把航天兵并入空軍，并不是說要裁撤航天兵。如果要撤消航天兵，勢(shì)必要對(duì)《俄聯(lián)邦關(guān)于遂行防空任務(wù)的組織意見》（1993年第1032號(hào)俄總統(tǒng)令）、《俄聯(lián)邦武裝力量編成》（2010年7月6日頒布）、《俄聯(lián)邦邊境法》（1993年第4730－I號(hào)法令）的相關(guān)內(nèi)容做出修改。即使上述法律文件都進(jìn)行了修改，事情還不能算結(jié)束。因?yàn)槎砹_斯與盟國簽訂的關(guān)于構(gòu)建獨(dú)聯(lián)體國家聯(lián)合防空體系的一系列政府間協(xié)議和國際協(xié)議也必須做出相關(guān)的修改，這可不是一時(shí)半會(huì)兒能完成的，這需要國家間長時(shí)間的協(xié)商與談判，涉及到的問題和范圍非常廣，絕非易事。（注：獨(dú)聯(lián)體國家聯(lián)合防空體系的基礎(chǔ)是俄羅斯防空體系，俄防空部隊(duì)是該體系的主力部隊(duì)，俄空軍總司令自然也就成為了獨(dú)聯(lián)體國家聯(lián)合防空體系的總指揮。）
“將‘西部’空天防御責(zé)任區(qū)和‘中部’空天防御責(zé)任區(qū)交由空天防御兵司令負(fù)責(zé)，而其他空天防御責(zé)任區(qū)仍由空軍總司令負(fù)責(zé)”的提議明顯違背了《俄聯(lián)邦2010年前及未來防空政策的基本原則》和《俄聯(lián)邦邊境法》的要求。這兩份法律文件明確規(guī)定：負(fù)責(zé)保衛(wèi)俄羅斯空天安全的只能是空軍總司令。
“賦予空天防御聯(lián)合戰(zhàn)略司令部作為行政和作戰(zhàn)指揮的雙重職能”不符合《俄聯(lián)邦2016年前及未來空天防御構(gòu)想》和《2020年前俄聯(lián)邦武裝力量建設(shè)和發(fā)展構(gòu)想》的規(guī)定?？仗旆烙?lián)合戰(zhàn)略司令部應(yīng)該是一個(gè)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，只對(duì)空天防御力量實(shí)施作戰(zhàn)指揮，并不負(fù)責(zé)行政管理事宜。
第二，從所轄部（分）隊(duì)的編成來看，空天防御兵是一個(gè)以防御作戰(zhàn)為主的兵種，基本沒有什么進(jìn)攻性武器，這在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中是很不可思議的。只能防御而不能進(jìn)攻的兵種，其作戰(zhàn)職能是不是太單一了些？這樣的兵種能適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需求嗎？
第三，以空天防御旅為基礎(chǔ)構(gòu)建空天防御責(zé)任區(qū)必將破壞現(xiàn)有的防空體系。
眾所周知，俄羅斯的防空體系由四大部分組成，分別是：殲擊航空兵部隊(duì)，地空導(dǎo)彈部隊(duì)／高炮部隊(duì)，無線電技術(shù)部隊(duì)，電子戰(zhàn)部隊(duì)。以殲擊機(jī)配以高炮／地空導(dǎo)彈進(jìn)行防空作戰(zhàn)的方式是蘇聯(lián)人率先使用的，并被世界大多數(shù)國家所采用。目前，俄軍地空導(dǎo)彈／高炮部隊(duì)和殲擊航空兵都是空軍的重要組成部分。殲擊航空兵不但承擔(dān)了70%的領(lǐng)空保衛(wèi)任務(wù)，還負(fù)責(zé)為地面防空部隊(duì)提供空中掩護(hù)和攔截空中入侵者。因此，將殲擊航空兵從空天防御旅的編制中脫離出來，劃歸航空基地管轄，將會(huì)使俄羅斯的防空體系由原先的攻防兼?zhèn)渥兂伞凹兇狻钡牡孛娣揽?。此舉就等于變相否定了俄羅斯近半個(gè)世紀(jì)的軍隊(duì)建設(shè)歷史和已取得的階段性成果，而且也與世界軍事強(qiáng)國建設(shè)防空體系的潮流背道而馳。
第四，以空天防御旅為基礎(chǔ)構(gòu)建空天防御責(zé)任區(qū)將會(huì)破壞已形成的防空兵－殲擊航空兵統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)。
在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，殲擊航空兵不但要攔截來襲的敵空襲兵器，還要對(duì)該兵器的載具、發(fā)射基地（陸基、空基、?；┖椭笓]控制系統(tǒng)實(shí)施摧毀。為了協(xié)同作戰(zhàn)，殲擊航空兵與防空部隊(duì)建有統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，而空軍無線電技術(shù)部隊(duì)正是二者之間的信息橋梁。按照第二種方案的設(shè)想，無線電技術(shù)部隊(duì)將劃歸空天防御旅指揮。如果空天防御旅從空軍中脫離出來，劃歸到不同的空天防御責(zé)任區(qū)，而殲擊航空兵也將從空天防御旅的編制中脫離出來，劃歸各個(gè)航空基地管轄，那么無線電技術(shù)部隊(duì)就無法再對(duì)殲擊航空兵部隊(duì)進(jìn)行信息保障。屆時(shí)，殲擊航空兵部隊(duì)的作戰(zhàn)半徑必將大大縮短，恐怕只有在機(jī)場(chǎng)附近執(zhí)行防空任務(wù)的份了。
再說，空軍目前擁有的自動(dòng)化指揮控制系統(tǒng)能確保殲擊航空兵與防空部隊(duì)的作戰(zhàn)需求。如果空天防御旅從空軍的編制序列中脫離了出去，那空軍的自動(dòng)化指揮控制系統(tǒng)就無法繼續(xù)對(duì)空天防御旅實(shí)施指揮，到時(shí)候恐怕殲擊航空兵和防空部隊(duì)都得重新建設(shè)自身的指揮控制系統(tǒng)。此舉耗費(fèi)大量的資金不說，還會(huì)給俄羅斯的國防建設(shè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)專家組初步評(píng)估，重建自動(dòng)化指揮控制系統(tǒng)耗費(fèi)的資金數(shù)額大致相當(dāng)于俄軍2010年用于升級(jí)改造開支的總和。
第五，將航天器發(fā)射與控制部隊(duì)、航天武器試驗(yàn)靶場(chǎng)劃歸空天防御旅也是不合適的。
二者沒有任何防御敵空天進(jìn)攻的兵器和作戰(zhàn)部隊(duì)，在敵空天進(jìn)攻力量的打擊下毫無還手之力。因此，用它們執(zhí)行空天防御作戰(zhàn)任務(wù)是不合適的。實(shí)際上，將二者轉(zhuǎn)歸地方，劃撥到俄聯(lián)邦航天署的門下是再合適不過的。這樣做最起碼有兩個(gè)好處：一是減少了軍人的總體數(shù)量，二是轉(zhuǎn)歸地方以后，二者可以充分利用國家專項(xiàng)資金開展太空活動(dòng)，既能用于民用航天事業(yè)，也可用于軍事用途開發(fā)。
第六，如果按照第二種方案進(jìn)行空天防御體系建設(shè)，需要改變的東西太多，基本上就等于重新構(gòu)建俄羅斯武裝力量的組織結(jié)構(gòu)。如此浩大的工程，即使國家出得起巨額經(jīng)費(fèi)，也無法在預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)完成。僅開發(fā)自動(dòng)化指揮控制系統(tǒng)所用的程序和信息兼容軟件一項(xiàng)工作，就不可能在幾年之內(nèi)完成。
由此可見，空天防御體系建設(shè)的第二種方案是不可行的。此外，俄羅斯多家軍事科研機(jī)構(gòu)數(shù)十年的研究成果表明，空天防御體系建設(shè)的著重點(diǎn)還是應(yīng)該放在空軍身上，成立空天防御兵這個(gè)新兵種是不可取的。
實(shí)踐證明，任何違背科學(xué)規(guī)律的決策和做法都會(huì)給國家安全帶來不可估量的損失。1997年7月13日，在沒有經(jīng)過充分科學(xué)論證的情況下，時(shí)任俄聯(lián)邦總統(tǒng)的葉利欽簽發(fā)了一份關(guān)于完善俄聯(lián)邦武裝力量體制結(jié)構(gòu)的第725號(hào)總統(tǒng)令，掀起了俄軍世紀(jì)末改革的狂潮。由于改革計(jì)劃存在諸多漏洞，致使俄軍的編制體制遭到了極大的破壞，軍心浮動(dòng)，戰(zhàn)斗力銳減。普京上臺(tái)后，針對(duì)改革已經(jīng)基本失敗的現(xiàn)實(shí)，于2001年果斷簽發(fā)第45－2001號(hào)總統(tǒng)令，廢除了第725號(hào)總統(tǒng)令近75%的改革措施，這才結(jié)束了軍隊(duì)的混亂狀態(tài)，使軍事建設(shè)逐漸走上正軌。正因?yàn)槿绱?，我們?yīng)該以史為鑒，決不能允許類似的悲劇重新上演。
