2005年10月9日，廣西欽州市欽北區(qū)人民法院一審以受賄罪依法判處欽州市食品藥品監(jiān)督管理局原局長王某有期徒刑6年。以此案為切入點(diǎn)，欽州市檢察機(jī)關(guān)在欽州市醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)深挖細(xì)查，共挖出28個案源，涉案人員28人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。這一個個腐敗案的偵破在欽州市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震動，藥店老板和市民一封封信寫到欽州市檢察機(jī)關(guān)，感嘆地說：“貪官被挖出來后，行業(yè)風(fēng)氣好多了，藥品價(jià)格也降下來了！”
“這是一起典型的商業(yè)賄賂案件。”廣西壯族自治區(qū)人民檢察院檢察長郭永運(yùn)代表在接受記者采訪時(shí)首先談到這起案件。他說，商業(yè)賄賂絕不是“中國經(jīng)濟(jì)的特色”，但近年來我國卻成為這種“潛規(guī)則”盛行的重災(zāi)區(qū)。商業(yè)賄賂現(xiàn)在幾乎無處不在：小到出租車?yán)偷摹盎貓?bào)”、醫(yī)院中的藥品“回扣”，大到企業(yè)公司向政府官員行賄。
許多全國人大代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)提出，治理商業(yè)賄賂要成為今年政府廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重，打擊商業(yè)賄賂要出利劍。
反商業(yè)賄賂被納入反腐敗體系
許多代表對今年年初舉行的中央紀(jì)委第六次全會印象深刻。在這次會議上，反商業(yè)賄賂首度作為反腐敗的重要內(nèi)容被提出，并被明確定為今年的工作重點(diǎn)。
此后不久的2月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院第四次廉政工作會議，治理商業(yè)賄賂成為今年政府反腐敗工作的重要內(nèi)容。
向商業(yè)賄賂宣戰(zhàn)，并且以反腐敗的名義，這在新中國的歷史上還是第一次。
在此之前，一些法律界人士已注意到，在全國人大常委會2005年最后一次會議上，我國立法機(jī)關(guān)擬再次對刑法做出修正，修正案草案中包括對商業(yè)賄賂行為追究刑事責(zé)任的新條款，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。相信這一草案不久將由我國的立法機(jī)關(guān)通過并實(shí)施。
“商業(yè)賄賂，是以獲得商業(yè)交易機(jī)會為目的，在交易之外以回扣、促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、報(bào)銷各種費(fèi)用、提供境內(nèi)外旅游等各種名義直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實(shí)物和其他利益的一種不正當(dāng)競爭行為。”郭永運(yùn)代表對此下了如上定義。
商業(yè)賄賂給經(jīng)濟(jì)造成巨大危害
郭永運(yùn)代表介紹，2004年至2005年廣西全區(qū)一共查處商業(yè)賄賂案件389件，涉案418人，其中廳級干部4人，縣處級干部48人，涉案金額5108萬元。主要發(fā)生領(lǐng)域是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、金融等。
來自商務(wù)部的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字揭示了商業(yè)賄賂給經(jīng)濟(jì)造成的巨大危害：在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元。在許多行業(yè)如醫(yī)療、電信、金融、建筑行業(yè)中，小到吃請，送紅包，大到贊助出國考察，商業(yè)賄賂都不同程度地存在。據(jù)國家工商局統(tǒng)計(jì)，最近5年內(nèi)我國查處各類商業(yè)賄賂案件案值達(dá)52.8億元。
“商業(yè)賄賂影響社會公平，已經(jīng)成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。不加大力度治理，將損害到正常的市場秩序?！辟F州省監(jiān)察廳副廳長武鴻麟代表認(rèn)為。
郭永運(yùn)代表也認(rèn)為，商業(yè)賄賂，其本質(zhì)就是賄賂，但是，由于它比較普遍地大量存在于各種商業(yè)活動之中，而且往往披著“正當(dāng)”商業(yè)回報(bào)的外衣，具有一定程度的隱蔽性和欺騙性，對公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則和秩序具有極大的破壞性和危害性。因此，針對這一賄賂行為開展專項(xiàng)治理非常必要。在我國，已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個現(xiàn)實(shí)載體，將反商業(yè)賄賂納入到反腐敗的框架當(dāng)中，可以使反腐敗措施更有針對性和更為有效。
六大“重災(zāi)區(qū)”成為反腐新戰(zhàn)場
工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，被確定為我國重點(diǎn)治理商業(yè)賄賂的對象。
中央紀(jì)委有關(guān)人士介紹，確定上述重點(diǎn)的主要目的，在于堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、企業(yè)行為和行政權(quán)力。治理的根本舉措還在于，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。
郭永運(yùn)代表認(rèn)為，治理商業(yè)賄賂，是一項(xiàng)涉及面廣、業(yè)務(wù)性和政策性很強(qiáng)的工作。首先要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，要著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)問題。
“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”，廣西南寧市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科副科長宋柳華代表提出，在我國現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商總局手中。該局在1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，第一次對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。事實(shí)上，市場交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況導(dǎo)致了不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭或推”，加大了執(zhí)法成本。
宋柳華代表提出，多頭監(jiān)管的局面必須改變，這是反商業(yè)賄賂能夠建立長效機(jī)制的根本。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)制定統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法，將目前分散在各處的商業(yè)賄賂規(guī)定歸集梳理，并把反商業(yè)賄賂的權(quán)限賦予統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。
甘肅省政協(xié)副主席邵克文代表也表示，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新。為了進(jìn)一步打擊商業(yè)賄賂，應(yīng)加緊修改反不正當(dāng)競爭法。目前實(shí)施的反不正當(dāng)競爭法是上個世紀(jì)80年代醞釀起草的，僅對商業(yè)賄賂行為作出一般性規(guī)定，必須根據(jù)新形勢加以修改完善。
“要在反不正當(dāng)競爭法中規(guī)定，只要這種利誘行為以爭取交易為目的，且影響了其他競爭者開展質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面的公平競爭，就構(gòu)成商業(yè)賄賂”，蘭州商學(xué)院公共管理學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任孫潔代表強(qiáng)調(diào)。
郭永運(yùn)代表提出，司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法部門協(xié)作配合，形成打擊合力；要排除地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)持違法必糾；對行賄犯罪必須依法追究，商業(yè)賄賂的動機(jī)是謀取利益，但是損害的是老百姓的利益，在打擊力度上，應(yīng)當(dāng)把行賄和受賄同等對待；要提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，做到查處案件時(shí)又狠又準(zhǔn)。另外，要抓住重點(diǎn)對象，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營者的交易活動中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私密切相關(guān)，也就是說商業(yè)賄賂的受賄對象，往往是掌握著相關(guān)項(xiàng)目的審批權(quán)、許可權(quán)和物資采購權(quán)的政府部門的官員，因此，治理商業(yè)賄賂，必須高度重視對掌握相關(guān)權(quán)力的政府部門及其官員的監(jiān)督制約，加大相關(guān)案件的查處力度。
“當(dāng)前迫切需要深入推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制等方面的改革，健全政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度?！彼瘟A提出，要加快統(tǒng)一市場體系建設(shè)，打破壟斷、行政壁壘和地區(qū)封鎖。要進(jìn)一步完善會計(jì)制度，堅(jiān)決禁止和查處做假賬的行為，要加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易，加大反洗錢的力度，還要加強(qiáng)商業(yè)道德和社會信用體系建設(shè)?？傊?，治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，短期內(nèi)很難解決問題，整個“十一五”時(shí)期都必須抓住不放。
“相信隨著對商業(yè)賄賂的重拳出擊，我國的商務(wù)環(huán)境將越來越公正透明，商業(yè)賄賂行為會越來越少，”郭永運(yùn)對此充滿信心。
來源：《法制日報(bào)》 記者 陳麗平
