六、投資增速平穩(wěn)回落，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善
2003年以來(lái)，雖然中央對(duì)固定資產(chǎn)投資的控制力度不減，但各地主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)依然十分強(qiáng)烈。2006年，投資增速總體上仍然偏快，剔除物價(jià)因素后，實(shí)際投資增長(zhǎng)速度達(dá)到23%左右，和前幾年基本相當(dāng)。違規(guī)新上項(xiàng)目問(wèn)題嚴(yán)重，2006年對(duì)億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目清理表明，違規(guī)項(xiàng)目占25%左右。2007年，投資反彈壓力仍然較大，首先，投資在建規(guī)模偏大，2006年在建項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到30多萬(wàn)億，相當(dāng)于當(dāng)年三年的工作量；其次，投資擴(kuò)張的內(nèi)在機(jī)制尚未改變，有的地方繼續(xù)將投資增長(zhǎng)作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，個(gè)別地方把大項(xiàng)目與政績(jī)考核掛鉤，各地為十七大召開(kāi)營(yíng)造良好氣氛也會(huì)加大投資；再次，資金來(lái)源相對(duì)寬松。近幾年，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)，企業(yè)投資資金十分寬裕。外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)較快，人民幣外匯占款過(guò)多，也會(huì)增加貨幣供給水平，信貸資金充裕。但總的看，2007年我國(guó)固定資產(chǎn)投資將在快速增長(zhǎng)中呈現(xiàn)平穩(wěn)回落的態(tài)勢(shì)，一是中央對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，國(guó)家將繼續(xù)把控制新開(kāi)工項(xiàng)目作為投資調(diào)控的重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)閘門(mén)，嚴(yán)格環(huán)保、技術(shù)和安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，防止投資需求再度反彈。二是部分加工工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然存在，利潤(rùn)增速不高，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴(kuò)張；三是隨著貿(mào)易摩擦加劇和加工貿(mào)易政策調(diào)整，外商向我國(guó)轉(zhuǎn)移加工產(chǎn)業(yè)的步伐放慢，對(duì)明年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。綜合多種因素，2007年，全社會(huì)投資增長(zhǎng)22%，比2006年回落5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家將繼續(xù)合理引導(dǎo)投資方向，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地位，加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
七、出口增速回落，貿(mào)易順差仍然較大
從出口看，世界經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易增速減慢，給我國(guó)出口帶來(lái)一些負(fù)面影響。龐大的外匯儲(chǔ)備和較大貿(mào)易順差將成為我國(guó)外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)更加嚴(yán)峻，人民幣匯率機(jī)制調(diào)整及人民幣升值將影響2007年出口的增長(zhǎng)。限制“高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品”出口的措施也會(huì)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生抑制作用。但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。此外，近幾年投資形成了國(guó)內(nèi)龐大的加工生產(chǎn)能力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，迫使企業(yè)努力擴(kuò)大出口。2007年，我國(guó)出口仍將保持較快增長(zhǎng)。從進(jìn)口看，能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備總體短缺的格局將帶動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)逐步回升，人民幣升值會(huì)增加對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求。綜合分析，2007全年進(jìn)、出口增長(zhǎng)速度將達(dá)到15%左右，貿(mào)易順差約1500億美元，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所減弱。
八、實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，調(diào)整財(cái)政政策的著力點(diǎn)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年出現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，維護(hù)好這一良好的發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)鍵是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的投資增長(zhǎng)過(guò)快、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱、社會(huì)發(fā)展問(wèn)題突出等問(wèn)題，財(cái)政政策的著力點(diǎn)是在大力增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少財(cái)政赤字，縮小長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。首先，加大支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力。其次，加大對(duì)義務(wù)教育、公共醫(yī)療的財(cái)政投入，減輕居民教育、醫(yī)療方面的過(guò)重負(fù)擔(dān)，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。再次，國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向“十一五”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村公路、城市軌道交通等、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)利用和環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村教育醫(yī)療基建項(xiàng)目等。2007年全年財(cái)政收入增長(zhǎng)15%左右，中央財(cái)政赤字規(guī)模可穩(wěn)定在2500億元左右，國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行保持500億元的規(guī)模。
九、貨幣政策適時(shí)適度微調(diào)，貨幣信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)
貨幣政策對(duì)保持2007年的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題是外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快、銀行體系流動(dòng)性過(guò)剩，2007年的貨幣政策的基本目標(biāo)是，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，合理控制貨幣信貸總量，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，緩解國(guó)際收支不平衡的矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，達(dá)到適度控制投資增長(zhǎng)、積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，增加人民幣匯率彈性，積極探索和拓展外匯儲(chǔ)備的使用渠道和方式。靈活采取公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)對(duì)沖外匯占款，努力保持銀行體系的流動(dòng)性總量適度、結(jié)構(gòu)合理和貨幣市場(chǎng)利率的基本穩(wěn)定；通過(guò)信貸政策引導(dǎo)商業(yè)銀行區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求，保證企業(yè)合理正常的資金需求，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村和中小企業(yè)特別是一些成長(zhǎng)型企業(yè)的貸款支持力度；在不斷健全個(gè)人信用征信體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。初步預(yù)測(cè)，2007年全年廣義貨幣同比增速將達(dá)到16%左右，狹義貨幣增速將達(dá)到16%左右，新增貸款規(guī)模控制在3萬(wàn)億元。
十、加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保證
改革是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理很大程度上是體制機(jī)制不完善造成的。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，必須加大改革力度。當(dāng)前改革的主要任務(wù)是：以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政管理體制改革。要全面推行依法行政、進(jìn)一步改革行政審批制度，理順政府與企事業(yè)單位、市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化企業(yè)改革。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；以推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。要完善中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移和支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率，改革資源稅制度，適時(shí)開(kāi)征燃油稅，為實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型和推行物業(yè)稅創(chuàng)造條件；以完善法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，深化金融體制改革。要鞏固和深化國(guó)有商業(yè)銀行的改革成果，推行政策性銀行向開(kāi)發(fā)性轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)；以完善市場(chǎng)功能為重點(diǎn)，推進(jìn)重要資源性產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制的改革。進(jìn)一步理順?biāo)㈦姟⒚骸⒂汀⑼恋氐葍r(jià)格，建立反映資源稀缺程度和生產(chǎn)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。
作者：祝寶良 編輯：曉棠 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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