王緝思
“9月11日以后，一切都跟過去不一樣了。”這是今天在美國最常聽到的一句話。
美國人一般不大關心阿富汗的戰(zhàn)事，而是關切恐怖活動會不會再次肆虐美國本土。“國內(nèi)安全”這個在過去十分陌生的概念，如今已經(jīng)深深印入美國人的腦海。防止國際恐怖集團對美國的破壞，是一條看不見的戰(zhàn)線，一場無休止的戰(zhàn)爭。用“杯弓蛇影”來形容今天許多美國人的心態(tài)，決不過分。經(jīng)濟走向衰退，就業(yè)市場萎縮，消費者信心跌入谷底，更加深了美國社會的挫折感。
然而美國是一個相當有彈性的社會。真正國難當頭時，總統(tǒng)和政府的威望總是上升的，這次“9·11”事件也不例外。在“一切都在變”的同時，基本政治、經(jīng)濟、法律制度不會變。當政者在近兩個月的時間里，調(diào)整機構(gòu)，出臺新的法規(guī)和政策，激起了強烈反響，引發(fā)了新的社會矛盾。
***健全國內(nèi)安全體制
布什政府于2001年9月20日宣布成立內(nèi)閣級別的“國內(nèi)安全局”，負責協(xié)調(diào)包括國防部、司法部、運輸部、能源部、中央情報局等在內(nèi)的政府機構(gòu)的國內(nèi)治安工作。自發(fā)現(xiàn)炭疽以來，為防范生物戰(zhàn)，公共衛(wèi)生系統(tǒng)也參與了安全工作。各州和地方當局，都在加緊建立各自的協(xié)調(diào)機制，強化治安。消防隊、郵政部門、海岸警衛(wèi)隊、國民警衛(wèi)隊、預備役軍人等等均加入國內(nèi)治安系統(tǒng)，更加長了這條戰(zhàn)線。
美國涉及國內(nèi)安全的機構(gòu)多達140多個，各有“婆婆”。有的單位如聯(lián)邦調(diào)查局，一向獨來獨往，不喜歡橫向聯(lián)系。多重協(xié)調(diào)之復雜，合作之困難，可想而知。炭疽出現(xiàn)在邁阿密之后，政府各部門說法不一，消息前后矛盾。加利福尼亞州長戴維斯未經(jīng)向聯(lián)邦政府正式通報，就宣布舊金山金門大橋等四座橋梁有遭襲擊的危險，招致聯(lián)邦政府機構(gòu)的不滿，引起有關聯(lián)邦和州政府權(quán)限的爭論。
國內(nèi)安全局局長里奇，是布什總統(tǒng)的好友，被稱為“反恐怖沙皇”。但是，該局至今沒有單獨的人事任命權(quán)和預算，只能要求其所協(xié)調(diào)的各個機構(gòu)撥出經(jīng)費完成各自任務。更嚴重的是，國內(nèi)外的恐怖集團是連成一體的，而美國在海外和國內(nèi)的反恐怖任務，卻分別由賴斯領導的國家安全委員會和里奇牽頭的國內(nèi)安全局來統(tǒng)管，難免相互脫節(jié)，令出多門。有報道說，國務院認為本部門在反恐怖活動中同樣扮演著重要角色，在它給白宮的備忘錄中，對國務卿鮑威爾在里奇主持的國內(nèi)安全會議中竟然沒有一席之地，表示“驚訝”。
***新的方案、政策和法規(guī)
“9·11”以后，美國司法部逮捕或關押了近千名涉嫌恐怖活動的外國人，他們的法律地位和處境如何，司法部一概封鎖消息。10月26日，布什總統(tǒng)簽署了參眾兩院以壓倒性多數(shù)迅速通過的反恐怖主義法案。該法案擴大了執(zhí)法機關緝捕恐怖分子的權(quán)限，必要時可以超越法律程序監(jiān)聽電話、搜索住宅、追蹤電子郵件，并規(guī)定司法部有權(quán)羈押非美國公民的疑犯6個月甚至更長。一些民權(quán)團體和宗教組織認為這項法案是對公民權(quán)利的踐踏，并導致對移民的歧視，但是他們的呼聲得不到回應。
10月29日，布什下令加強對外國留學生的監(jiān)管，將不按照簽證要求在校就讀的人員驅(qū)逐出境。美國學校當局將同政府部門合作，提供外籍學生的個人資料，了解他們的行蹤。美國的移民政策大幅度收縮，布什政府給800萬非法移民以合法身份的考慮和辯論，已無限期推遲。給外國人發(fā)放的入境簽證將會收緊，種類可能減少。發(fā)放全國統(tǒng)一的公民身份證件正在考慮之中。在新出臺的所有這些措施中，非美國公民（包括持“綠卡”的居民）受到的影響最大，其次是新移民和少數(shù)族裔。這對美國未來的發(fā)展方向是意味深長的。
***輿論和民心的變化
“9·11”事件后，美國媒體和輿論界的政治傾向性發(fā)生了微妙而明顯的變化。過去以獨立于政府、敢于批評國家政策為榮的媒體和輿論界，現(xiàn)在“溫順”了許多。局外人很難分清哪種情況是新聞媒體的自我約束，哪種情況是順應民意的變化，哪種情況是受政府的操縱和影響。大量電視節(jié)目和新聞報道，都在頌揚政府官員、公務員、警察、軍人的克己奉公和愛國情操。一些主流刊物為“9·11”而出版的專輯，從頭到尾，簡直就是一本愛國主義的宣傳材料。在“新戰(zhàn)爭”的國內(nèi)外兩條戰(zhàn)線上，美國輿論幾乎都是“一邊倒”，同政府對立的觀點很少見。“9·11”事件后，政府對輿論導向更為關注，對軍事消息的封鎖更加嚴密。至于國內(nèi)治安方面的新聞發(fā)布，政府和媒體也相當謹慎。“公民知情權(quán)”顯然受到越來越多的限制。
在紐約世貿(mào)大樓的廢墟面前，“國家安全”的概念在美國民眾中形象化、個人化了。過去的戰(zhàn)爭需要政府先做輿論準備，而這次對塔利班的戰(zhàn)爭，則幾乎是公眾輿論在推動政府（當然也可以說是政府為了國內(nèi)政治需要而發(fā)動的）。美國國內(nèi)反戰(zhàn)運動仍然存在，例如在號稱自由主義大本營的加利福尼亞州伯克利市，市議會不久前通過了反對美軍轟炸阿富汗的決議。想不到的是，這次的反戰(zhàn)行為招致各界的口誅筆伐，外地工商界聞訊紛紛拒絕同伯克利做生意，連預定的旅店都取消了。
“反反戰(zhàn)情緒”成為美國的一個新現(xiàn)象。“只有維護國家安全，個人權(quán)利才能得到保障”的觀念開始潛移默化。盡管政府反復宣揚“新戰(zhàn)爭”的目標是摧毀全球范圍的國際恐怖組織，要做長期作戰(zhàn)的思想準備，但處在焦灼心情中的美國公眾似乎更愿意相信，一旦推翻了塔利班政權(quán)，把本·拉登緝拿歸案，反恐怖活動就能告一段落，國內(nèi)的社會生活就可恢復正常。因此，多數(shù)美國人都希望對阿富汗的征戰(zhàn)能夠速戰(zhàn)速決。如果在戰(zhàn)場上久攻不下，在國內(nèi)治安中總是喊“狼來了”，經(jīng)濟進一步下滑，則公眾中的反戰(zhàn)傾向、厭倦悲觀情緒肯定會上升，進而降低乃至喪失對政府的信任。
***種族問題受到新考驗
族群關系緊張和種族歧視，一直是造成美國最大內(nèi)傷的社會痼疾，其中以黑人問題最為嚴重。“9·11”事件以后，政府和輿論界不斷宣傳國際恐怖分子不能代表國內(nèi)外的伊斯蘭教徒，但美國穆斯林和阿拉伯人遭受歧視和打擊的事件仍然層出不窮。美國主流社會同伊斯蘭教徒、少數(shù)族裔的相互猜忌可能加深，族群矛盾同宗教矛盾、文化矛盾、移民問題、外國人的法律地位問題等糾纏在一起，日趨復雜。
美國公民中的穆斯林從1970年的50萬劇增到目前的約700萬，其中黑人約占40％，阿拉伯人和南亞移民約各占30％。穆斯林和阿拉伯人在美國都有自己的宗教組織和社團，其政治和社會影響，既沒有弱小到主流社會可以忽視或公開歧視，也沒有強大到足以保護自己的權(quán)益或與重大決策抗爭。“9·11”之后，在公共活動和媒體中，更多看到的是美籍穆斯林、阿拉伯人和其他少數(shù)族裔對美國表示效忠、支持政府政策、決心匯入主流，而不是顯示自身特性、維護族群的特殊權(quán)益。有一則消息說，在美國現(xiàn)役和預備役軍人中共有1.5萬穆斯林，“9·11”事件及其后果，對他們意味著“雙重打擊”。現(xiàn)在要他們上前線去打“穆斯林兄弟”，在宗教歸屬和愛國主義發(fā)生矛盾時，他們最終選擇了為國家而戰(zhàn)。這從一個側(cè)面反映了美國社會凝聚力在危機時期所受到的考驗。
***能否建立新的平衡？
“9·11”事件之后的兩個月里，美國社會發(fā)生的最大變化，是國家機器的強化。美國正在通過的立法和實施的新政策新措施，等于對龐大、復雜和某些部分已經(jīng)老化的國家機器進行一次大檢修，這需要相當長的一個過程，它運轉(zhuǎn)過程中隨時會出現(xiàn)新的摩擦和故障，也會受到外部力量的沖擊。從這個角度看，“9·11”對美國既是沉重打擊，也從反面提供了動力和機遇。
同其他主要資本主義國家相比，美國人對政府作用的懷疑是最深的，并且常常以“小政府、大社會”為自豪（雖然美國政府對社會的控制能力其實一直是相當強的）。“9·11”事件對美國人的這種觀念是一個很大的沖擊。當前，在國家同社會、行政部門同立法和司法部門、政府機構(gòu)同非政府組織、主流社會同少數(shù)族群、社會控制同個人權(quán)利、輿論操縱同新聞自由、排外傾向同開放心態(tài)、宗教保守思想和自由思想這若干對關系或矛盾中，前者都處在上風和主動地位，后者則處于守勢和消極狀態(tài)。這種失衡傾向?qū)⒗^續(xù)發(fā)展，還是當局勢逐漸平穩(wěn)后又回到原先的平衡，取決于各種因素，例如經(jīng)濟是否回升，國際局勢是否穩(wěn)定等等。
從長遠看，全球化的總趨勢不會允許美國退回到自我封閉狀態(tài)，美國同外部世界的地理距離對美國國家安全所起的屏障作用也大大減弱。美國人在驚醒中發(fā)現(xiàn)，自己腳下的土地在任何意義上都不再是一片凈土，“美國例外”的事情將會越來越少，也越來越需要同國際社會的合作。當社會逐漸適應在一種警覺狀態(tài)下生活時，人們“見怪不怪”，會建立一種新的心理平衡和政治平衡。當然，如果“道高一尺，魔高一丈”，國際恐怖勢力頻頻在美國得逞，美國將被迫重新考慮它的某些基本制度和信念。
