環(huán)球在線消息：這是一個(gè)與許多人關(guān)系不睦的人。在國(guó)務(wù)院，他被指責(zé)報(bào)復(fù)和騷擾下屬、濫用職權(quán)，以至于參議院外交關(guān)系委員會(huì)兩次推遲對(duì)他的提名進(jìn)行投票表決，并最終迫使布什采取休會(huì)任命的非常手段“保送”他到聯(lián)合國(guó)。
在聯(lián)合國(guó)，他被下屬認(rèn)為過(guò)于僵硬和傲慢，不好相處，而他與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南的關(guān)系更是非常緊張。至于他的“世界上根本就沒(méi)有所謂的聯(lián)合國(guó)這種事物的存在，只有一個(gè)由唯一的超級(jí)大國(guó)美國(guó)所領(lǐng)導(dǎo)的、而且也只能由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)”的言辭更是被視為藐視聯(lián)合國(guó)的“經(jīng)典”大話。
而在國(guó)會(huì)，他更是一個(gè)早早被“盯上”的人。由于參議院對(duì)他的提名早有異議，民主黨人和布什政府圍繞他的爭(zhēng)議持續(xù)了5個(gè)月之久，而布什的“休會(huì)任命”更是被一些參議員認(rèn)為“傷害了國(guó)家”。甚至于，一些議員還表示，會(huì)密切監(jiān)視博爾頓的表現(xiàn)，確保他不會(huì)像以前那樣濫用職權(quán)。因而，一旦民主黨人掌控了國(guó)會(huì)，他在美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表的位置上也就坐到頭了。
他就是博爾頓，布什想挽留卻留不下的人，在拉姆斯菲爾德之后下臺(tái)的又一個(gè)重量級(jí)的鷹派人物。
博爾頓離去，對(duì)布什政府的影響是不可小視的。盡管博爾頓曾被媒體形容為“闖進(jìn)瓷器店里的公牛”，盡管他曾多次在朝鮮和伊朗等問(wèn)題上大話東西，但在布什等共和黨人看來(lái)，他卻是一個(gè)“聰明、原則性強(qiáng)”的人。誠(chéng)然，博爾頓的“只有符合美國(guó)政策的國(guó)際條約才會(huì)成為法律”的論調(diào)引起了人們的很大非議，但他的這種維護(hù)美國(guó)利益的“赤誠(chéng)”卻深得布什看重。
并且，博爾頓也確實(shí)有一種能力，能把不利于美國(guó)的消極因素減少到最小。從某種意義上說(shuō)，博爾頓也的確配得上“披著鴿子毛的鷹”的稱(chēng)號(hào)，因?yàn)樵谒砩�，既有鷹的�?qiáng)悍，也有鴿的靈活。一位聯(lián)合國(guó)官員曾很感慨地說(shuō)，博爾頓的作風(fēng)并不討人喜歡，但他確實(shí)能推動(dòng)一些困難的事情前進(jìn)。
讓布什感到滿意的是，博爾頓在聯(lián)合國(guó)期間，先后將朝鮮問(wèn)題、伊朗問(wèn)題和蘇丹問(wèn)題等提到了聯(lián)合國(guó)的議事日程，并在推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革方面做出了努力。但在博爾頓之后，布什卻有些為難，畢竟，像博爾頓這樣有著豐富外交經(jīng)驗(yàn)的軍控專(zhuān)家并不容易找，而這也是當(dāng)初布什將博爾頓請(qǐng)往聯(lián)合國(guó)的原因之一，為的就是緩解伊朗和朝鮮核問(wèn)題。
而讓白宮感到頗為遺憾的是，在過(guò)去幾個(gè)月里，佐利克、拉姆斯菲爾德和博爾頓先后淡出外交決策圈，這勢(shì)必會(huì)對(duì)布什政府的對(duì)外政策的連續(xù)性產(chǎn)生微妙影響。這不僅是因?yàn)樽衾嗽谕饨活I(lǐng)域、拉姆斯菲爾德在軍事領(lǐng)域、博爾頓在軍控領(lǐng)域都具有相當(dāng)重量級(jí)，而且拉氏和博爾頓還是布什十分信得過(guò)的人，找到相近分量的繼任者并不是很容易的事情。
但令布什團(tuán)隊(duì)無(wú)可奈何的是，美國(guó)政治的小環(huán)境和國(guó)際社會(huì)的大環(huán)境使得布什以往“保護(hù)羽翼”的做法變得艱難起來(lái)。在布什的第一個(gè)任期中，盡管有多扇“門(mén)”被推開(kāi)，但布什卻還是避免使用替罪羊的做法。而今，在拉姆斯菲爾德和博爾頓的去留問(wèn)題上，布什卻顯得十分無(wú)奈，這不僅是因?yàn)橹衅谶x舉的失敗，也是因?yàn)椴际驳恼蔚讱饨?jīng)由伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的打擊而變得虛弱起來(lái)。
而過(guò)去的一個(gè)月，對(duì)布什來(lái)說(shuō)也確實(shí)黯淡：共和黨中期選舉慘敗，伊拉克內(nèi)亂升級(jí)，美國(guó)媒體更是與白宮唱反調(diào)地大談“內(nèi)戰(zhàn)”，他的北約新方案遭到法國(guó)的阻擊，拉姆斯菲爾德辭職……如今，博爾頓也迫不得已提前退場(chǎng)。本來(lái)已經(jīng)有些“跛腳”了，還不得不扔掉那些熟悉的“拐棍”，布什苦不堪言。
但這似乎還只是剛剛開(kāi)始。在最后兩年的任期中，布什不但需要在國(guó)內(nèi)與民主黨控制的國(guó)會(huì)周旋，與越發(fā)不順從的媒體博弈，還需要在伊拉克等問(wèn)題上進(jìn)行各種形式的修補(bǔ)，同時(shí)也為體面地撤離伊拉克做好準(zhǔn)備。
從某種意義上說(shuō)，博爾頓的無(wú)緣表決，也只是山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓，明年1月履新的民主黨主導(dǎo)的國(guó)會(huì)勢(shì)力，將會(huì)給布什帶來(lái)更多的麻煩，而布什政府則需要將更多的政治能量用于同國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)力量的妥協(xié)與較量中，在國(guó)際事務(wù)中也就必須做出更多的讓步了。而布什的執(zhí)政能力的下降，似乎也正是志在2008年的民主黨人所希望看到的，盡管這并不總是符合美國(guó)的國(guó)家利益。(作者為中國(guó)社科院美國(guó)所學(xué)者)
（來(lái)源：東方早報(bào) 作者：張國(guó)慶）