非洲聯(lián)盟委員會主席讓?平7月27日在第15屆非盟首腦會議閉幕后舉行記者招待會，宣布非盟將向索馬里增派4000名維和士兵，將與目前駐扎在索馬里的6000多名士兵一同執(zhí)行維持索馬里和平的任務(wù)。4000名士兵中，2000名來自東非政府間發(fā)展組織，其余則來自幾內(nèi)亞和吉布提。
第15 屆非盟首腦會議25日在烏干達首都坎帕拉舉行。近40位成員國國家元首和政府首腦與會。會議既定的主題是“非洲母嬰、兒童健康及發(fā)展”，通過了《非洲2015年母嬰、兒童健康及發(fā)展行動綱要》宣言，為非洲地區(qū)母嬰和兒童健康繪出新藍圖，現(xiàn)在的關(guān)鍵是切實落實達成的共識。農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全及非洲地區(qū)一體化也在會上受到關(guān)注。
然而，非洲地區(qū)和平安全局勢，特別是索馬里維和問題成為會議的焦點議題。索馬里自1991年以來長期戰(zhàn)亂。經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)，非盟于2007年年初決定在索馬里部署約8000人的維和部隊。本屆峰會前只有烏干達與布隆迪兌現(xiàn)承諾，派出大約6000名維和士兵，負責(zé)首都摩加迪沙港口、機場和總統(tǒng)府等要害部門的安全，與非盟最初計劃差距很大，迫切需要增兵。
7月 11日晚，當(dāng)人們正聚精會神在電視前看“世界杯”足球決賽時，坎帕拉市郊發(fā)生炸彈連環(huán)爆炸，造成76人死亡。這是索馬里反政府武裝“伊斯蘭青年運動”對烏干達向索派駐維和部隊采取的報復(fù)行動，也是該組織首次在索馬里境外制造暴力事件。炸彈，沒能影響非盟峰會如期舉行，展現(xiàn)出非洲國家“團結(jié)”一致應(yīng)對索馬里動蕩局面的決心。
峰會開幕時，全體與會人員為連環(huán)爆炸遇難者默哀。非盟委員會主席讓?平在開幕式上對“可鄙”的炸彈襲擊表示“最強烈的譴責(zé)”。東道主烏干達總統(tǒng)穆塞韋尼呼吁非洲國家要攜手將恐怖分子“從非洲清掃出去”。2010年是“非洲和平安全年”，各方努力推進非洲大陸穩(wěn)定發(fā)展，但各種危機與沖突仍此起彼伏，形勢依然脆弱，需要進一步采取“無畏”舉措，加強非盟維和部隊的人力、物力與裝備，推動和平進程。
與會者普遍關(guān)注非盟維和部隊是否會對索馬里境內(nèi)的反政府武裝采取更為積極主動的打擊策略，從“維持和平”向“贏得和平”轉(zhuǎn)變。提出索馬里的地面維和部隊缺乏空中力量支持，美國、英國和法國正就非盟向三國提出派遣更多直升機保障維和任務(wù)的請求進行討論。此前，聯(lián)合國表示，在目前狀況下擴大非盟在索馬里維和權(quán)限，尚無必要。認(rèn)為在現(xiàn)行維和權(quán)限下，維和部隊可通過更負責(zé)、但強有力的方式采取行動，足以應(yīng)對局勢。由于維和部隊在與反政府武裝交火時會誤傷平民，擴大維和部隊主動開火權(quán)限有可能導(dǎo)致維和部隊失去民心，使局勢惡化。認(rèn)為
與索反政府武裝談判是比增兵更好的方法。美國承諾繼續(xù)為非盟索馬里維和行動提供支持，考慮向派兵索馬里維和的非洲國家給予人員訓(xùn)練、裝備、后勤支援及運輸服務(wù)等更多援助。針對上述意見，讓?平表示，非盟正在制定下一步維和計劃，尚未最后決定。
索馬里“伊斯蘭青年運動”28日稱，非盟峰會決定向索派遣更多外國駐軍，我們不會被“嚇到”，將對計劃向索派兵的非洲國家施以“報復(fù)襲擊”，坎帕拉連環(huán)爆炸只是個“前奏”。索馬里政府軍與反政府武裝27日以來連續(xù)兩天在摩加迪沙激烈交火，傷亡者主要為無辜民眾。雙方在交火中頻繁使用迫擊炮和機槍等重武器。
索馬里位于非洲大陸東北角，瀕臨亞丁灣和印度洋，是非、亞、歐三大洲間的交通要道和戰(zhàn)略要地。這個國家處于戰(zhàn)亂狀態(tài)已近20年，索馬里海盜已成為國際公害。非洲要成為一個和平、安全和繁榮的大陸，迫切需要妥善解決索馬里問題。
（作者：前中國駐加納使館參贊，外交筆會副秘書長 戴嚴(yán) 編輯：陳璐）
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