按照常規,APEC領導人非正式峰會的焦點本應是亞太區域經濟一體化、亞太自由貿易區構想以及跨太平洋戰略經濟合作伙伴關系等等。此前的歷屆峰會,與會各國也大多圍繞著這些話題討價還價,折沖樽俎,并對不同版本的區域經濟一體化構想品頭論足,爭論不休。
然而剛剛結束的橫濱峰會,雖然公開的主題是“變革與行動”,也圍繞著傳統焦點,拿出來包括《領導人增長戰略》、《建立亞太自由貿易區的可能途徑》成果文件等一些結果,但真正的焦點卻早已不公開地轉移了。
橫濱峰會真正的焦點是延續G20首爾峰會的熱點,即貨幣流動性問題、貿易平衡問題。
俗話說得好,事有輕重緩急,APEC本就是為促進亞太區域經濟一體化和亞太自由貿易區而生,但這一老話題、老焦點從1994年提出“茂物目標”(“在亞太地區實現自由、開放的貿易與投資”),迄今16年過去,也剛剛邁入所謂“第一階段達標年”,可謂一個放不下、也急不得的遠景性目標。與之相比,在匯率和貨幣問題上,金融危機瘡痍未復,人民幣匯率之爭熱灶未冷,美聯儲“量化寬松”所造成的巨大流動性,更對APEC各成員國構成現實性的沖擊。亞太國家中有許多都是出口型、外向型經濟結構,“貨幣大戰”的威脅對他們而言更加現實、也更加迫切,如果說,對于美聯儲釋放出的6000億美元流動性以及美元的應聲貶值,歐洲國家尚處于口誅筆伐的務虛階段,那么許多亞太國家(包括東道主日本)已迫不及待地直接動手干預了。
G20是一個年輕的、不成熟的討論平臺,缺乏常設機構,各成員國間平時溝通不足,并不適合就“貨幣戰爭”風險、以及與之如一根藤上兩個瓜的貿易平衡問題,進行更充分的意見交換和更深入的討論、交鋒。相形之下,APEC峰會雖然會期和G20峰會相差無幾,但各國對這一平臺更適應、更熟悉,也更適合討價還價,尋求妥協。
和G20不同,APEC峰會的參與者更具行動力,在有關貨幣流動性、匯率和貿易赤字爭吵中,它們更多扮演“動手者”、而非單純“動口者”的角色,它們之間的碰撞會顯得更激烈,而妥協也會顯得更實際、更有意義。
從峰會的成果看,在這些“真正焦點”層面,與會各國同樣拿出了虛多實少、有概念無細節、有共識基礎卻無落實方案和時間表的所謂“一致”,但相比G20連達成這樣的象征性“一致”都勉為其難,總算聊勝一籌。
不論貨幣問題或貿易平衡問題,在當前經濟蕭條未結束,各國都面臨復蘇、就業、通脹“三座大山”高壓的背景下,都是攸關本國經濟戰略、社會安定,攸關各國領導人政權基礎的原則性問題,而在這樣的問題上,達成妥協并付諸行動,原本就是極其困難的事。盡管APEC應時而變,將焦點轉到這些更迫切、更重要的話題上,但期待橫濱峰會獲得更多的成果,顯然是不現實的。
(中國日報網特約評論員:陶短房 編輯:婧遠)