中國日報網站消息：
·美國在兩岸關系中所扮演的角色有時又是模糊不清、模棱兩可的。它干預兩岸事務的方式和程度也是不確定的。這就為各種試圖影響中美關系和兩岸關系發展的力量制造了豐富的想象和活動空間
·美國在兩岸事務上的影響力是和兩岸之間的關系成正比的。兩岸之間越對立，美國的影響越大；反之，兩岸之間越緩和，美國的影響就越小
·目前美國只能將臺灣放置在一種戰略懸空狀態，因為它自己也還沒摸索出應對中國發展的最佳戰略對策
清華—環球論壇
討論時間：2006年3月15日討論嘉賓：鄭世平：美國賓利學院國際研究系教授朱云漢：臺灣大學政治學系教授王建偉：美國威斯康星大學政治系主任本次討論由清華大學國際問題研究所劉江永教授主持。
·兩岸關系中的美國因素是中國不得不面對的難題
鄭世平：臺灣問題是中國的內政，但兩岸關系中美國的作用，不能不看作是中國必須面對的一個難題。同時，應該注意到，美國在兩岸關系中所扮演的角色有時又是模糊不清、模棱兩可的。它干預兩岸事務的方式和程度也是不確定的。這就為各種試圖影響中美關系和兩岸關系發展的力量制造了豐富的想象和活動空間。美國副國務卿佐利克曾提出，影響美國對華政策主要有五大勢力：工會、高科技企業、宗教界、國防界和商界。我們應該重視影響兩岸關系的一些結構性因素。
首先是白宮(包括總統、國家安全事務助理、國家安全委員會成員)和國會之間互動的關系。在臺灣問題上，白宮扮演的是一個維護現狀的角色，但這種角色受到其他因素的干擾。國會容易出現抨擊和挑戰白宮外交政策的聲音，出現由地方或意識形態因素主導的舉動。
美國工商界又分成兩派。在對華經貿關系中受益者支持美中關系長期穩定的發展。自認在美中經貿關系中受害者則試圖利用貿易赤字、知識產權、人民幣匯率、市場開放、人權、法制等問題，通過國會議員向白宮和中國施加壓力。
美國國務院作為一個整體，其基本傾向是謹慎從事，強調接觸。總體來說，美國國務院在中美關系和兩岸關系上起到了穩定和維護現狀的作用。
五角大樓相信軍事實力的作用，軍事部署往往作最壞的打算。但臺海局勢失控，又是美國軍方極不愿意看到的一場災難。美國軍方受軍火商的壓力，一再迫使臺灣出錢購買美國軍火，同時卻又擔心美國尖端軍事技術的轉移。因此，在兩岸關系中，它也時常面臨兩難困境。
最后是公共輿論和利益集團以及游說勢力之間的互動關系。跟歐洲許多國家的議會制不同，美國總統制和三權分立的政治結構，使美國外交政策的議事日程，有被少數利益集團和游說勢力的意見“綁架”的危險。
由于美國在兩岸關系中扮演的多種角色和其組織機構的多重性，美國對臺政策必定是互不協調的。中國在處理對美關系和兩岸關系的時候，也要講究細膩的手法。特別有必要分清什么樣的理念和論點是情緒性的，什么樣的理念和論點是由意識形態驅使的，什么樣的理念和論點是由經濟利益決定的，什么樣的理念和論點具有重要的戰略意義。
·美國只能將臺灣放置在戰略懸空的狀態
朱云漢：美國作為臺海的現狀管理者，在經歷過多次的危機處理后，已經發展出一套精致的操作機制。有些觀察家將美國的現狀管理目標簡單歸納為“不獨不統、不戰不和”，但這個大指導原則還不足以說明美國操作手法中的細致之處。美國心目中的動態均衡有時只能意會很難言表。粗略而言，美國現階段希望兩岸關系維持一種僵而不破的局面，不宜太緊張，但也不需要太緩和；太緊張容易導致失控，太緩和會降低臺灣對美國的安全依賴；兩岸能恢復對話最好，但不必有太多的共同點，也不需要談出具體的結果；大陸政策調整的步調不宜太快，但完全停止不動也不好。當然，美國的政策微調建議有時會被臺灣當局過度解讀，經過折射效果的放大作用，就可能出現政策大幅擺蕩或態度前倨后恭，然后美國還必須再度出面幫忙拿穩駕駛舵。
美國的現狀管理操作看似成竹在胸，但若要進一步追問，美國是否有把握可以長期讓臺海維持這樣的動態均衡？美國對于兩岸關系有沒有比較長遠的戰略設想？答案可能會令很多在心理上依賴美國現狀管理能力的人失望。因為面對這兩個核心問題，美國決策者是沒譜的。
目前東亞戰略格局的走勢，已經不是美國可以片面主控了，因此對于臺灣問題的應對之道，美國也只能走一步、看一步。其實，美國的一些明白人已經開始擔心支撐美國現狀管理能力的一些重要基石開始松動。臺灣“民主”機制日漸喪失其政治整合機能；當局的統籌能力與治理品質明顯退化；財政結構急遽惡化而且缺乏面對問題的政治意志；經濟結構調整面臨一些難以突破的瓶頸，經濟成長動力明顯減弱；同時，臺灣對大陸的經濟依賴程度有增無減，在東亞經濟整合過程中更面臨邊緣化的危機。
這些趨勢對美國想要力保臺海現狀長期維持不變構成很大的挑戰。目前美國只能將臺灣放置在一種戰略懸空狀態，因為它自己也還沒有摸索出應對中國發展的最佳戰略對策。美國仍無法對中國崛起的戰略內涵做出決斷性的結論，因此其對華政策也仍將持續在偏重交往與偏重圍堵兩者間來回擺蕩。過去幾年，美國雖然積極進行了圍堵中國的各項必要戰略部署，但這些軍事戰略上的“保險動作”，只能消極嚇阻，并無法有效阻礙中國的經濟崛起。美國最新《四年防務評估報告》指出中國正處在“戰略十字路口”，最新《美國國家安全戰略》說中國處于“轉型期”，其實這些描述乃是美國自身戰略處境的一種心理投射。
每當中國的綜合國力與國際影響力躍上一個新的臺階，美國就必須就中國崛起所構成的機會、挑戰與威脅重新評估一次，就會發現自己又面臨一個新的“戰略十字路口”，但還是很難做出明確的戰略抉擇。美國的躊躇不定就轉化為臺灣的戰略懸空。
·布什臺海政策是在理念與現實之間尋找平衡
王建偉：美國想主導臺海局勢朝著有利于其利益的方向發展。美國在兩岸事務上的影響力是和兩岸之間的關系成正比的。兩岸之間越對立，美國的影響越大；反之，兩岸之間越緩和，美國的影響就越小。在陳水扁改弦更張或下臺之前，美國還是要在臺海問題上起一種平衡者的作用。大陸如何借美國之力繼續遏制“臺獨”，仍然是一個重要的課題。
最近的“終統”風波，再次說明在當前的國際大環境下，美國對臺政策的雙重性。一方面，美國對遏制臺灣島內的“急獨”勢力能夠起到一定的積極作用；另一方面，由于種種因素的牽制，美國的政策決定了它不能完全阻止陳水扁以漸進的方式向“法理臺獨”的方向小步推進。
在陳水扁春節期間拋出“廢統”的試探氣球之后，美國異乎尋常地在第一時間作出相當強烈的反應。這一迅速表態顯然汲取了2003年“公投”風波的教訓。這次布什政府似乎想要先發制人，在陳水扁“臺獨”頑癥剛剛再次發作的時候，就加以制約，以免釀成重大危機。
當然美國這次迅速出招，不僅僅是要約束臺灣，也有牽制大陸的意圖。美國搶在大陸之前作出反應，是要為這一事件定調，以免大陸作出過激反應，使臺海局勢升級。這既表明中美在制約“臺獨”上有一定合作的空間，也表明美國想主導臺海局勢發展的意圖。
但后來的局勢發展表明，就像2004年的情形一樣，美國的壓力只能降低陳水扁“臺獨”步驟的烈度和破壞性，而無法從根本上制止“臺獨”的勢頭。在陳水扁玩弄一番文字游戲之后，美臺之間很快達成妥協。在陳水扁正式宣布“終統”之后，美國的反應相當溫和。只是在臺當局不知趣地拼命強調“終止”等于“廢除”后，國務院才不得不出來澄清美國的立場。
臺灣當局這次選擇拿“國統會”和“國統綱領”開刀，有一個基本的考慮。那就是美國從長遠來講并不愿意看到中國大陸和臺灣統一。在這方面，民進黨當局和美國有一致的利益。因此廢除“國統會”和“國統綱領”不會引起美國方面的強烈反彈。這和美國在中國統一問題上的消極態度是一致的。正是因為美國在這個問題上沒有明確的立場，才給“臺獨”勢力提供了想象的空間。陳水扁也是摸到了美國的脈，知道美國不會把他怎么樣，才敢堅持“廢統”。
總的來說，美國對陳水扁“廢統”的反應是美國在海峽兩岸長期以來尋求有利于美國最大利益的動態平衡政策的繼續。2003年陳水扁搞涉及兩岸議題的“公投”，試圖改變臺海地區現狀，有引起大陸強烈反彈的危險，美國不惜當著來訪的中國總理溫家寶的面對陳水扁提出警告。現在當陳水扁為擺脫在島內政治中的困境再次在“統獨”問題上蠢蠢欲動時，美國為了確保其在臺海地區的戰略利益不受臺灣島內政治操弄的損害，再次扮演了臺海現狀捍衛者的角色。
另外，布什政府官員乃至布什本人對陳水扁的不滿也不能等同于他們對臺灣的整個看法。幾個月前布什出訪東亞時，還對臺灣的所謂“民主”經驗大加贊揚。但臺海情勢的穩定，對布什來說也同樣重要，這也代表了臺灣應該要維持現狀。布什不喜歡的是陳水扁反復無常的個性，以及為了島內政治利益,罔顧美國全球戰略利益的做法。換言之，布什的臺海政策就是要在他的理念和現實需要之間尋求一種平衡。但形勢的發展表明，想尋求這樣的平衡已越來越難。（來源：環球時報）
