中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯經(jīng)常以激烈的反美言論吸引世界的目光。最近，查韋斯又“放話”說要給所有愿意公開反對美國的國家提供廉價(jià)石油。其實(shí)，最近幾年，除查韋斯總統(tǒng)以外，反對美國的拉美領(lǐng)導(dǎo)人并不少見，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯也在多種場合批評美國，并說他的當(dāng)選對美國來說是一個(gè)“噩夢”。此外，拉美普通民眾中的反美情緒更是十分高漲。于是,很多評論認(rèn)為拉美已經(jīng)不再是美國“后院”。然而，在筆者看來，事實(shí)卻不盡然，對于美國的拉美政策，很多人在認(rèn)識上存在誤區(qū)。
·美國不會因反恐忽視拉美
有人認(rèn)為，美國因?yàn)檫^度關(guān)注反恐和伊拉克問題而忽視了拉美，這也導(dǎo)致了拉美的反美以及政治上的“向左轉(zhuǎn)”，在筆者看來，這一判斷是值得商榷的。誠然，最近幾年，美國外交政策的重點(diǎn)不是在拉美，但事實(shí)上，在美國的國際戰(zhàn)略版圖中，反恐是關(guān)鍵，中東問題是首要，拉美則是基礎(chǔ)。
美國國務(wù)院中主管拉美事務(wù)的副助理國務(wù)卿查爾斯·夏皮羅曾感慨說：“在我35年外交生涯中，美國對拉美的政策經(jīng)常受到各種各樣的批評。當(dāng)我們重視拉美時(shí)。有人會批評美國干預(yù)拉美事務(wù)，當(dāng)我們把注意力移開拉美時(shí)，有人會批評美國忽視拉美。我真不知道如何是好。”夏皮羅的話固然是為美國對拉美的政策進(jìn)行辯護(hù)。然而，可以肯定的是，不論國際格局發(fā)生什么變化，美國是不會忽視拉美的。
在國內(nèi)問題上，美國離不開拉美的移民，但合法和非法移民的增加也使美國遇到了很多棘手的問題。尤其在中期選舉或總統(tǒng)選舉時(shí)，移民政策更是一個(gè)爭論不休的難題。白宮和國會在移民問題上的看法不盡相同，但有一個(gè)共識是顯而易見的：如要解決移民問題，必須贏得拉美國家的大力支持。此外，美國人消費(fèi)的絕大多數(shù)毒品來自拉美。美國政府奉行的反毒政策是“重供給，輕需求”。換言之，美國政府認(rèn)為，只要遏制了毒品的供給，美國國內(nèi)對毒品的需求就會自然而然地下降。為此，美國幫助哥倫比亞等國打擊毒品生產(chǎn)和走私，其成效也十分顯著。
在安全問題上，雖然拉美不是美國反恐斗爭的前沿陣地，但由于拉美在地理上臨近美國，美國不會輕視這樣一種可能性：世界上其他地區(qū)的恐怖主義組織可能會通過拉美向美國發(fā)動攻擊。據(jù)報(bào)道，當(dāng)年本·拉登的“基地”組織曾通過巴拿馬等地的離岸金融中心轉(zhuǎn)移資金。此外，在阿根廷、巴西和巴拉圭三國的“三角地帶”，有一些被美國視為恐怖主義組織的力量在活動，而哥倫比亞的革命武裝力量則早已被美國視為恐怖主義組織。
最近幾年中拉關(guān)系的快速發(fā)展也引起了美國的警覺。信奉門羅主義的美國認(rèn)為，中國對拉美的重視會損害美國在拉美的利益。美國對中國與委內(nèi)瑞拉、古巴發(fā)展雙邊關(guān)系尤其感到不安。《華爾街日報(bào)》刊載的一篇文章認(rèn)為， “中國進(jìn)入拉美時(shí)帶去了資金和市場。無怪乎中拉關(guān)系發(fā)展很快。這一關(guān)系（對美國）還沒有產(chǎn)生嚴(yán)重的安全挑戰(zhàn)，但中國正在成為美國自己后院中的一個(gè)政治上的競爭者……中國在拉美的崛起會使美國為控制非法移民、武器走私、毒品貿(mào)易和洗錢而做出的努力變得復(fù)雜化，因?yàn)橹袊谂c那些對美國上述努力不太友好的國家進(jìn)行合作。那些拉美國家可能會利用中國來挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)。”可見，為了抵御中國在拉美的存在，美國是不會輕視拉美的。
·美國仍有很強(qiáng)控制力
美拉之間確實(shí)有不少不愉快，比如：絕大多數(shù)拉美國家反對美國對伊拉克動武；美國提出建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想沒有成為現(xiàn)實(shí)；卡斯特羅、查韋斯與莫拉萊斯在拉美構(gòu)建了一個(gè)“反美軸心”；巴西等國強(qiáng)烈反對美國的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策；美國看中的美洲國家組織秘書長候選人沒有被拉美國家接受。有人根據(jù)這些現(xiàn)象得出了拉美不再是美國的“后院”的結(jié)論。
然而，這一判斷是欠妥的。雖然最近幾年拉美的反美浪潮此伏彼起，但我們可以用更多的事例說明，美國對拉美的控制仍然很強(qiáng)。例如，委內(nèi)瑞拉力圖成為2007年度聯(lián)合國安理會非常任理事國的努力未能成功，因?yàn)橛行├绹以诿绹膲毫χ虏]有站在委內(nèi)瑞拉這一邊。又如，在美國的大力幫助下，哥倫比亞總統(tǒng)烏里韋有力地打擊了毒品走私，大大縮小了反政府軍的活動領(lǐng)域。美國還千方百計(jì)地出謀劃策，使烏里韋在2006年5月的總統(tǒng)大選中成功連任。再如，在美國的干預(yù)下，2004年初海地爆發(fā)的政治動蕩因阿里斯蒂德總統(tǒng)辭職到海外避難而得到平息。一些國際媒體認(rèn)為，阿里斯蒂德是在美國的要求下辭職的，也是被美國強(qiáng)行推上飛機(jī)后背井離鄉(xiāng)的。
問題的本質(zhì)是，美國需要拉美，拉美也非常需要美國。美國是拉美最大的貿(mào)易伙伴，也是拉美引進(jìn)外國直接投資和先進(jìn)技術(shù)的主要來源地。對于墨西哥、中美洲國家和加勒比國家來說，美國市場和美國的投資可謂其國民經(jīng)濟(jì)的“生命線”。雖然美洲自由貿(mào)易區(qū)未能建立，但是，迄今為止，已有十多個(gè)拉美國家與美國達(dá)成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。不久前上臺的尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加，在20世紀(jì)80年代與美國針鋒相對，并在1990年因美國“使壞”而在總統(tǒng)大選中失敗。但他仍然表示，“美國－中美洲－多米尼加自由貿(mào)易協(xié)定”有利于尼加拉瓜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他不會使尼加拉瓜退出該協(xié)定。被視為左翼政治家的烏拉圭總統(tǒng)巴斯克斯也同樣希望烏拉圭與美國早日締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。巴斯克斯總統(tǒng)認(rèn)為，烏拉圭如能與美國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，烏拉圭經(jīng)濟(jì)將受益匪淺。
還應(yīng)該看到的是，最近幾年，在美國工作的拉美移民匯回家中的僑匯收入在不斷增加。2006年，拉美國家獲得的僑匯收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2％，在中美洲國家和墨西哥，這一比重高達(dá)10.5％和2.7％。無怪乎有人說：“多么幸運(yùn)的拉美，雖然離上帝很遠(yuǎn)，但離美國很近”。
總之，正如國際上一些評論家所說的那樣，拉美與美國的關(guān)系是一種又愛又恨的關(guān)系。在各種條件的影響下，有時(shí)“愛”的成分多一點(diǎn)，有時(shí)則是“恨”的成分多一點(diǎn)。
·“雙大選”不會讓美拉關(guān)系發(fā)生本質(zhì)變化
“雙大選”是指2006年１１月美國的中期選舉和2006年十多個(gè)拉美國家舉行的總統(tǒng)選舉或議會選舉。在美國的中期選舉中，民主黨大獲全勝。有人認(rèn)為，20世紀(jì)下半葉的美拉關(guān)系中，似乎民主黨更容易給拉美國家以好處，如肯尼迪實(shí)施了“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”，卡特解決了巴拿馬運(yùn)河問題，克林頓在1994年提出了建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的倡議。而共和黨或忽視拉美，或使用武力。例如，里根和布什總統(tǒng)分別出兵格林納達(dá)和巴拿馬，里根總統(tǒng)還干預(yù)中美洲事務(wù)，支持南美洲的軍政府等等。但可以肯定的是，美國政治格局的這一變化不會給美國對拉美的政策帶來太大影響，美國政府不會放棄“鞏固民主”、“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“維護(hù)地區(qū)安全”這幾個(gè)基本原則。
在拉美國家方面，墨西哥、哥倫比亞以及中美洲地區(qū)和加勒比地區(qū)的大部分國家會進(jìn)一步發(fā)展其與美國的雙邊關(guān)系，巴西、阿根廷、智利和秘魯?shù)葒矔で箅p邊關(guān)系的改善。委內(nèi)瑞拉雖然會繼續(xù)奉行反對美國的外交政策，但這并不意味著委內(nèi)瑞拉完全與美國決裂。事實(shí)上，查韋斯上臺以來，委內(nèi)瑞拉與美國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍然在不斷地發(fā)展。美國需要委內(nèi)瑞拉的石油，因?yàn)橛洼啅奈瘍?nèi)瑞拉到美國僅需幾天時(shí)間，而從中東到美國則要一個(gè)多月。對于委內(nèi)瑞拉來說，由于委內(nèi)瑞拉的石油以重油為主，而美國擁有冶煉重油的最佳設(shè)備，因此，美國是委內(nèi)瑞拉石油的最理想的出口市場。（作者是中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長）（來源：環(huán)球時(shí)報(bào) 編輯：陳凡）
