一國(guó)在北冰洋洋底插上國(guó)旗，不意味著北極就是該國(guó)領(lǐng)土，即便證明本國(guó)大陸架延伸到北極，也只有開發(fā)海底資源的專屬權(quán)利，而不是主權(quán)
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：8月2日，俄羅斯海洋學(xué)家和極地工作者首次潛入4000多米深的北冰洋洋底，插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國(guó)旗。聽聞俄羅斯這次耗資400萬美元的行動(dòng)，美加等國(guó)不僅公開表示不滿，而且也紛紛采取新的抗衡舉動(dòng)。8月6日，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)“希利”號(hào)重型破冰船將從西雅圖港出發(fā)到北極進(jìn)行科考，加拿大聲稱將于近期在北極舉行一個(gè)多兵種軍事演習(xí)。
對(duì)于這個(gè)具有豐富能源和重要戰(zhàn)略價(jià)值的要地，各國(guó)都聲稱它們是北極的主人。事實(shí)是這樣嗎？
開發(fā)北極各國(guó)平等
要想厘清這個(gè)問題，有必要對(duì)一些基本的海洋名詞進(jìn)行說明。1982年通過的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）作出規(guī)定：把世界海洋劃分成領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國(guó)際海底區(qū)域等具有不同法律地位的區(qū)域，建立了全新的海洋法律制度。
根據(jù)《公約》，沿海國(guó)可以劃出自領(lǐng)海基線量起12海里(1海里=1.852公里)寬的領(lǐng)海、24海里寬的毗連區(qū)、200海里寬的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。這些海洋區(qū)域都屬于沿海國(guó)的管轄海域，沿海國(guó)對(duì)其享有包括資源的勘探開發(fā)等多種權(quán)利。
因此，有些沿海國(guó)會(huì)想方設(shè)法，使其管轄海域最大化，由此掀起“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。
沿海國(guó)管轄海域之外的海洋，例如北冰洋，應(yīng)該是不屬于任何國(guó)家的公海。公海的海底叫做“國(guó)際海底區(qū)域”，《公約》專稱之為“區(qū)域”，并規(guī)定“區(qū)域”及其資源則屬于“人類共同繼承的遺產(chǎn)”。不論是沿海國(guó)還是內(nèi)陸國(guó)，都享有對(duì)“區(qū)域”及其資源的權(quán)利。
“延伸大陸架”需聯(lián)合國(guó)審查通過
大陸架是沿海國(guó)擴(kuò)大其管轄海域的重要領(lǐng)域。根據(jù)《公約》第78條的有關(guān)規(guī)定，“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離”。
在有些具有特殊地理?xiàng)l件的海區(qū)，沿海國(guó)自然延伸的大陸架遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出200海里。如果沿海國(guó)認(rèn)為本國(guó)的自然延伸的大陸架超過了200海里，則需要在2009年之前，向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交200海里以外大陸架外部界線的申請(qǐng)，并提供相關(guān)科學(xué)證據(jù)，證明自己的權(quán)利主張。委員會(huì)在對(duì)申請(qǐng)和所附證據(jù)進(jìn)行審查后，提出意見和建議。提出申請(qǐng)的沿海國(guó)需要在委員會(huì)建議的基礎(chǔ)上，最終確定其200海里之外的大陸架的外部界限。這樣確定的大陸架外部界限才是最終的和有約束力的。
2001年12月21日，俄羅斯向大陸架界限委員會(huì)提交了這種申請(qǐng)，所申請(qǐng)的200海里以外大陸架區(qū)域包括了北冰洋的部分洋底。但委員會(huì)認(rèn)為俄羅斯提供的調(diào)查材料和數(shù)據(jù)不足。俄羅斯最近在北極的一系列科考活動(dòng)，就是為了再次尋找科學(xué)依據(jù)。
