三、不斷提高創新能力，以開拓進取的精神推動各項事業發展
創新是使我們的事業永葆生機活力的源泉。黨的十七大報告指出，實踐永無止境，創新永無止境。在全面建設小康社會的進程中，我們必須始終把中央精神與河北實際結合起來，創造性地開展工作；必須始終緊跟時代前進步伐，與時俱進地推進改革發展。科學發展觀，正在引領著現代化建設新的偉大實踐，我們應當積極探索、勇于變革，創新發展理念、創新發展思路、創新發展舉措、創新領導方法，努力開拓更加廣闊的發展前景。
創新發展理念，就是要自覺增強科學發展的意識，堅決拋棄不符合科學發展觀要求的經驗主義、慣性思維，切實把經濟社會發展轉到以人為本、全面協調可持續的軌道上來。發展理念決定發展方向，影響發展進程。在新的歷史階段，我們要抓住難得的戰略機遇期，努力爭取有更大作為，就必須準確把握經濟社會發展的階段性特征，深刻認識河北的基本省情，以新的發展理念指導新的發展實踐。要強化單純的經濟增長不等于發展的理念。發展決不僅僅是經濟的增長，而應該是包括經濟、政治、文化、社會的全面發展，應該是人與自然和諧的可持續發展。單純追求生產總值的增長，不重視社會進步與社會公平，勢必帶來一系列嚴重問題，進而遲滯甚至阻礙發展。要認識到經濟規模不完全代表總體實力，實力還應當包括經濟結構、增長質量、科技水平、人口素質、可持續發展能力等諸多因素。我們要把注意力真正放在實力的增強上，不斷激發活力、提高競爭力。要強化發展的目的在于改善民生的理念。我們的一切奮斗和工作都是為了造福人民，這是黨的根本宗旨所在。如果人民群眾沒有充分享受到發展的成果，發展為了人民就會成為空洞的口號，發展依靠人民就會失去牢固的基礎。只有使發展的成果體現在人民生活水平和質量的提高上，體現在城鄉面貌的改變上，體現在老百姓的笑臉上，我們所謀、所抓的發展才有真正意義。
創新發展思路，就是要把工作的著眼點放到轉變經濟發展方式上來，努力走出一條符合科學發展觀要求、符合河北實際的發展道路。經濟社會發展是沒有終點的"馬拉松"，在發展的某個階段，有的快一些、有的慢一些并非是不正常的，關鍵是方向和路徑要正確，只要思路對頭、方寸不亂，堅持不懈、真抓實干，完全可以后來居上。因此，我們思考、謀劃今后的經濟發展，一定要緊緊圍繞"三個轉變"來展開：一是促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，在優化投資結構、保持投資合理增長的同時，要注重解決消費需求不足、外貿拉動作用不強的問題。二是促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，突出解決好第三產業比重過小的問題。一產的重點是夯實基礎、加快產業化，二產的重點是優化結構、提高產業發展水平和經濟效益，三產的重點是加速發展、提升層次。三是促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，十分注意節約能源資源，不斷提高科技貢獻率，不斷培養大批創新型人才，不斷增強管理現代經濟的能力。
創新發展舉措，就是要積極探索、大膽嘗試，敢于突破"慣例"，敢于超越自己，用改革的辦法推動各項工作。與過去相比，我們面臨的發展環境和條件發生了很大變化，大量新情況、新問題不斷涌現，許多事情完全沿用過去的老辦法已行不通了。如果墨守成規、畏首畏尾，工作就必然死氣沉沉。我們只有深入了解實際、研究實際，創造性地提出政策措施，才能使各項工作真正體現時代發展的要求。要抓住改革發展穩定中的突出問題，認真分析癥結所在，按照科學發展、和諧發展的要求，有針對性地研究解決辦法，以重點難點問題的突破帶動和活躍全局。真知來源于實踐。要尊重基層和群眾的首創精神，及時總結他們的新鮮經驗，用于指導和推動面上的工作。要善于向先進地區學習，積極吸納國內外優秀創新成果，兼收并蓄、博采眾長，形成符合本地實際、具有開拓性的發展舉措。要注意調動和保護好各級干部創新創造的積極性，允許失誤、寬容失敗，只要符合黨的大政方針，符合科學發展觀的要求，符合人民群眾的利益，就要鼓勵大家去闖、去試，努力形成靠創新求突破、以創新促發展的良好氛圍。
創新領導方法，就是要進一步改善對經濟社會發展的組織領導，不斷提高各級干部推進科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的能力。實現領導方法的創新，是我們面臨的一個重大課題，有許多問題需要深入研究、不斷探索。從實際工作來看，我們應著重在決策和執行兩個方面做出積極努力。一方面，要大力推進決策的科學化和民主化。建立健全重大決策的制度，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要多方征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。要完善多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統，使決策真正建立在科學、民主的基礎上。另一方面，要注意克服工作手段的簡單化。綜合運用經濟的、法律的和行政的手段推動工作、處理矛盾，是我們應當掌握的重要本領。要善于利用稅收、價格、金融等經濟杠桿調節經濟運行，善于通過市場配置資源的辦法發展經濟實體和公共事業，善于發揮市場主體的積極作用、強化企業的社會責任。要不斷健全適應改革發展需要的地方性法規和規章，從法律上、制度上保證黨和政府決策部署的貫徹執行。行政手段要更多地體現在政策引導上，防止只靠行政命令推動工作。
四、深入貫徹落實科學發展觀，大力推進我省全面小康社會建設
黨的十七大對實現全面建設小康社會目標提出了新要求，對各項事業的發展作出了新部署，我們一定要緊密結合河北實際貫徹落實。去年11月召開的省第七次黨代會，提出了建設沿海經濟社會發展強省的奮斗目標，體現了時代發展的要求，反映了全省人民的意愿，是符合黨的十七大精神的。實現這一目標，必須堅持以科學發展觀為指導，進一步完善工作思路和政策措施，著眼提升實力、增強活力、打造競爭力，明確工作重點和主要任務，更加奮發有為地推進我省全面小康社會建設。
(一)努力促進經濟又好又快發展。這是貫徹落實科學發展觀的根本體現，也是全省各項工作的中心任務。發展，對于實現我們的既定目標具有決定性意義，應當抓住一切機遇，調動一切積極因素，始終把這個第一要務緊緊抓在手上，任何時候都不能松懈和動搖。應當明確，我們所要的發展，是符合科學發展觀要求的發展，是又好又快的發展。要把更多的注意力放到"好"字上，同時又要保持較快的發展速度。
要下決心加大經濟結構調整力度，加快產業結構優化升級。調整經濟結構、轉變經濟發展方式，很重要的一個問題是促進三次產業的協調發展。要進一步強化農業的基礎地位，落實各項支農惠農政策，積極發展現代農業，大力推進農業產業化經營，切實抓好社會主義新農村建設，促進農村經濟發展和農民增收。要堅定不移地走新型工業化道路，以提高產品附加值和競爭力為目標，加快改造提升傳統產業，努力向高端、精品、專業化、深加工方向發展；積極發展先進裝備制造業和高新技術產業，力爭在部分領域盡快形成競爭優勢。要把第三產業的發展放在更加突出的位置，大力促進商貿流通、金融保險、信息服務、現代物流、文化旅游等服務業的發展，盡快改變我省第三產業比重偏低的狀況，以充分發揮其聚集生產要素、擴大社會就業、增加地方財政收入、激發經濟活力的重要作用。要抓緊制定支持第三產業發展的各項政策，在市場準入、投資安排、規費減免、土地使用、水電價優惠等方面，加大扶持力度，促使第三產業有一個更大發展。推動三次產業的協調發展，必須始終把重大項目的謀劃和建設緊緊抓在手上，以項目建設帶動經濟結構的不斷優化。
要加大資源節約和環境保護力度，切實增強可持續發展能力。河北一些資源較為豐富，為我們的發展提供了十分有利的條件。但許多寶貴資源具有不可再生性，我們決不能為了一時的利益而亂采濫挖，決不能搞"有水快流"。對有些礦產資源，如果當前開發水平不高，寧可放一放，也不能粗放利用，靠賣資源賺小錢。要切實加強資源開發的規劃和管理，完善有關政策法規，嚴厲打擊違法勘探和開采行為；建立健全資源有償使用制度，最大限度地提高資源配置效率。對我省來講，環境問題更具有嚴峻性和緊迫性。應當明確，環境問題關系人民群眾的切身利益和未來的生存發展，發展經濟決不能以犧牲環境為代價，這要作為一條重要原則，作為一條必須把握住的底線。《環保法》就是一條高壓線，任何地方、任何單位、任何人都不能與之背離。要進一步健全和落實節能減排工作責任制，目標任務確定后，就必須確保完成，拒絕理由。全省確定30個左右重點縣(市)，制定節能減排工作目標，實施省級考核，在明年初的省人代會上，縣(市)長向人民代表做出承諾，三年內完成達標任務，否則就要自動引咎辭職。選擇30家能耗排放大的大中型國有企業，實施省級節能減排目標管理，三年內能耗和排放如果達不到國家標準，企業領導就應免職，這也要向人民代表承諾。今后企業凡是達不到國家節能減排標準的，都要依法限期治理。要按照建設生態文明的要求，大力發展循環經濟，加強河流、湖泊、森林、草原、水土保持等生態環境治理，加快資源節約型和環境友好型社會建設。要廣泛宣傳保護環境，為自己、為親人、為大家，動員每個社會成員自覺加入到改善環境中來，共同建設藍天白云、山清水秀的美好家園。
要加大自主創新力度，為經濟社會發展提供有力的科技支撐。要圍繞提高核心競爭力，積極促進科技資源向全省經濟社會發展的重點領域、產業、產品集聚。以解決制約發展的關鍵技術為著力點，整合和引進科技資源，組織聯合攻關，力求取得突破。大力支持先進種養及其加工業、裝備制造業、高新技術產業、高加工度原材料工業等產業開展科技創新，不斷提高研發、設計、制造和系統集成能力。依托骨干企業和重點產品，匯集創新要素，形成一批自主知識產權和技術標準，造就一批知名企業和知名品牌。完善一批重大科技基礎設施，促進科技資源共建共享。加快重點領域和行業信息技術應用步伐，推進國民經濟信息化。要建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新機制，引導企業與科研單位、高等院校緊密合作，建立研發機構，增加科技投入。繼續深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境。支持科研單位和高等院校面向社會開展科技攻關，推動應用型科研院所直接進入企業或轉制為企業。大力發展科技中介服務，促進科技成果推廣轉化。
要進一步加快城鎮化進程。城鎮化是實現工業化、現代化的必然要求，也是形成城鄉發展一體化新格局的重要途徑。目前我們已進入城鎮化加速發展的時期，要抓住建設京津冀都市圈的有利時機，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮的協調發展。城市要聚集產業、聚集人氣，引導產業向園區集中、園區向城鎮集中，帶動農村人口向城鎮轉移。要著眼改變城鄉二元結構，用改革的辦法消除城鄉壁壘，促進生產要素的合理流動。要圍繞增強承載和輻射能力，下大力提高城市的規劃、建設和管理水平。城市規劃是一個城市發展的藍圖，要科學論證、高標準設計，注意體現不同城市的特色和品位。規劃一經確定，任何人都不能隨意干預。城市建設要服務發展、適宜人居、環境優美，主次干道、各類小區、重要建筑、每處景觀都要體現匠心，凸顯以人為本和現代化。城市管理要做到科學、精細，有標準、有目標、有責任、有檢查，形成一套有效的工作制度和運行機制。提高城市的規劃、建設和管理水平，石家莊市是重點，要在全省作出表率，不斷提高全省人民對省會城市的滿意度。各市和各縣(市)都要從實際出發，量力而行、盡力而為，力爭每年一大步、三年大變樣，使全省城鎮面貌明顯改觀。
(二)大力推進社會主義民主政治建設。促進我省各項事業發展，必須按照十七大的部署和要求，擴大社會主義民主，加快依法治省進程，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治氛圍，大力營造依法行政、嚴格執法、公正司法的法治環境。
要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職責，充分發揮好人大代表的作用；堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。要切實加強基層民主政治建設，重點是圍繞民主選舉、民主理財、民主議事，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，完善民主管理制度，深化政務、廠務、村務公開，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。要切實加強同民主黨派和無黨派人士的真誠合作，進一步壯大全省愛國統一戰線，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，共同為促進河北的改革發展貢獻力量。要認真貫徹黨的民族宗教政策，保障少數民族的合法權益，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。
要全面推進依法治省，確保各項工作在法治軌道內有序運行。要加強立法工作和執法檢查，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。深入開展社會主義法制理念教育，全面加強政法隊伍建設，規范執法行為，不斷提高政法機關和法律服務業的公信力。要認真落實"五五"普法規劃，增強全社會的法治意識。
(三)積極推動文化的大發展大繁榮。文化歷來與經濟和政治相互交融，在綜合實力競爭中的地位和作用越來越突出。我們一定要深刻認識文化建設的重大意義，切實按照十七大提出的要求，緊密結合我省建設文化大省的部署，積極興起文化建設新高潮。
要大力推進社會主義核心價值體系建設。堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固黨和人民團結奮斗的共同思想基礎。認真組織開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，及時回答人民群眾關心的重大理論和實踐問題。切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求。積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。哲學社會科學界要多出成果、出好成果。
積極開展和諧文化建設。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，積極營造相互欣賞、相互支持的社會氛圍。要及時發現和表彰各行各業的先進典型，向模范人物學習，激發愛心意識、敬業精神和社會責任感。加強改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系。新聞宣傳工作要堅持正確導向，提高輿論引導水平，努力創造積極、健康、向上的思想文化氛圍。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。要充分發掘我省悠久的歷史文化和豐富的革命文化資源，著力弘揚以堅韌質樸、重信尚義、寬厚包容、求實創新為主要內容的新時期河北人文精神，讓熱愛河北、關心河北、建設河北成為全省上下的自覺行動。
要加快文化事業和文化產業發展。繼續深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，推進文化內容形式、體制機制、傳播手段的創新，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。建立健全公共文化服務體系，大力發展公益性文化事業，創作更多群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。加強鄉村和社區文化設施建設，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。要加快發展我省文化產業，大力支持"龍頭"文化集團的發展，實施重點文化產業項目建設工程，推進文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育新的文化業態，進一步繁榮文化市場。加強網絡文化建設和管理，營造良好的網絡環境。要用高新技術創新文化生產方式，把有優勢的傳統文化做活，把有潛力的文化品牌做響，把有規模的文化企業做強，把有效益的文化產業做大，不斷增強我省文化產業的實力和競爭力。
(四)切實加強以民生為重點的社會建設。十七大對構建社會主義和諧社會提出了新的更高的要求，省委對構建和諧河北作出過全面部署，當前的主要任務就是要按照十七大的要求，緊緊扭住改善民生這個重點狠抓落實，努力使發展成果惠及更多人民群眾。
關注民生、改善民生，是構建和諧社會的核心。要認真解決好人民群眾關注的問題，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。把就業作為民生之本，多渠道創造就業崗位，完善面向所有困難群眾的就業援助制度，突出解決好零就業家庭就業問題。堅持教育的公益性質，整合、優化各種教育資源，完善貧困家庭學生資助政策體系，保證人民群眾接受教育的平等權利。健全多層次的醫療保障體系，大力推進新型農村合作醫療全覆蓋和城鎮居民基本醫療保險試點工作，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快健全社會保障體系。完善廉租房制度，加快經濟適用房建設步伐，保障困難群眾的基本住房需求。繼續推進扶貧開發工作，使貧困人口實現穩定脫貧。要把提高城鄉居民收入作為改善民生的大事、實事來辦，力爭經過兩三年努力，使全省城鄉居民低保水平、企事業單位職工收入不低于全國平均水平。
切實維護社會穩定，是全省人民的共同心愿，各級黨委、政府要切實履行保一方平安的責任。要深入做好矛盾糾紛排查化解工作，下大力解決帶有共性的突出問題，對城鎮拆遷、土地征用、勞動保障、企業改制、涉法涉訴、水庫移民等群眾反映相對集中的問題，要專題研究、逐項解決。堅持以解決問題為核心加強信訪工作，帶著視群眾為衣食父母的感情，負責地解決他們的合理訴求。充分發揮人民調解、行政調解、司法調解"三位一體"調解體系的作用，努力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態，堅決防止重大群體性事件的發生。要深入推進平安河北建設，認真解決突出的治安問題，嚴厲打擊各種刑事犯罪，讓人民群眾享有安全感。要健全和落實安全生產制度，強化安全生產責任，及時消除安全隱患，嚴防發生重大事故。要把北京奧運安全保衛作為重要政治任務來抓，嚴格落實各項安保要求，確保奧運會特別是秦皇島賽區絕對安全。
