國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋有關(guān)問題答記者問
中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：近日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發(fā)[2007]72號），記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：為什么國家要對塑料購物袋提出限制生產(chǎn)銷售使用的政策？
答：我國每年都要生產(chǎn)、銷售和使用大量塑料購物袋。塑料購物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。據(jù)測算，每生產(chǎn)1噸塑料，需消耗3噸石油；目前我國每年隨生活垃圾進(jìn)入填埋場的廢塑料占填埋垃圾重量的3-5%，其中大部分是廢塑料購物袋，特別是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。廢塑料在自然條件下不易降解，造成長期的、潛在的生態(tài)環(huán)境問題。一是廢棄塑料包裝物混在土壤中，易造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；二是拋棄在陸地或水體中的廢塑料包裝物，被動物當(dāng)作食物吞入，導(dǎo)致動物死亡的事件屢見不鮮；三是混入生活垃圾中的廢棄塑料很難處理，混有廢棄塑料的生活垃圾不適用于堆肥處理，分揀出來的廢塑料也因無法保證質(zhì)量而很難利用。
從1999年開始，我國陸續(xù)有北京、天津、江蘇、遼寧等十多個省市出臺了限制使用超薄塑料袋的規(guī)定。由于是局部性的限制政策，超薄塑料袋在管理難度較大的農(nóng)貿(mào)市場以及鐵路、交通等流動場所還在大量使用，危害環(huán)境。
為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，從源頭采取有力措施，限制塑料購物袋使用，引導(dǎo)公眾科學(xué)合理使用塑料購物袋。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，國家發(fā)展改革委會同科技部等12個部門在廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，總結(jié)以往部分地區(qū)、行業(yè)治理“白色污染”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱通知），《通知》上報(bào)國務(wù)院并以國務(wù)院辦公廳名義下發(fā)。
問：《通知》對界定超薄塑料袋做了哪些具體規(guī)定？
答：超薄塑料袋是指袋單層膜厚度小于0.025mm的塑料袋。我國《商品零售包裝袋標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18893-2002）》明確規(guī)定，非降解塑料袋厚度應(yīng)不小于0.025mm。
《通知》規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，簡稱超薄塑料購物袋；自2008年6月1日起，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所要實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋；各有關(guān)部門要通過相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等辦法提高廢塑料的回收利用水平；倡導(dǎo)消費(fèi)者重拎布帶子、重提菜藍(lán)子，減少使用塑料袋。
問：請您簡要介紹一下，在我國之前有哪些國家和地區(qū)限制塑料購物袋的使用?
答：近年來，許多國家和地區(qū)基于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的，開始對塑料購物袋的生產(chǎn)和使用采取禁止和限制政策。南非從2003年5月起禁止使用厚度在0.03毫米以下的超薄塑料袋,同時要求零售商對塑料袋收費(fèi)。東非共同體五國中,除布隆迪外,全部采取了限制使用塑料袋的措施。愛爾蘭從2005年3月開始對每個塑料購物袋征收相當(dāng)于13美分的稅。德國、荷蘭、英國等國的超市都用紙袋替換了塑料袋，一些尚在使用塑料袋的地方，多數(shù)也是有償提供。孟加拉國、印度馬哈拉施特拉邦已立法禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和使用塑料袋。韓國1999年實(shí)行購物袋收費(fèi)，塑料袋的使用減少60%。日本也已開始研究，立法限制購物塑料袋的使用。香港將在2008底征收購物塑料袋環(huán)保費(fèi)。臺灣地區(qū)從2002年開始，購物塑料袋不再免費(fèi)提供。
問：限制塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售及使用，會不會影響百姓正常生活及塑料袋生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營？
答：限制超薄塑料袋的生產(chǎn)、銷售和使用，百姓可使用非超薄塑料袋或可降解塑料袋，同時倡導(dǎo)群眾重拎布袋子、重提菜籃子，重復(fù)使用耐用型購物袋，積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋，不會影響正常生活需要。
生產(chǎn)塑料購物袋的工藝較為簡單。一般是將塑料粒子原料通過加熱擠出，吹塑成塑料薄膜，然后由制袋機(jī)裁割成相應(yīng)規(guī)格即可。超薄塑料購物袋和普通塑料購物袋的生產(chǎn)工藝基本相同，生產(chǎn)企業(yè)只需對生產(chǎn)工藝稍作調(diào)整即可生產(chǎn)得到超薄塑料購物袋或普通塑料購物袋。只是生產(chǎn)普通塑料購物袋的原料成本略為增加，而設(shè)備及生產(chǎn)員工等生產(chǎn)情況基本沒有改變，無需更多投資。因此禁止生產(chǎn)超薄塑料購物袋，對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)不會有多大影響，對就業(yè)和社會穩(wěn)定基本不會產(chǎn)生影響。
問：國家既然限制使用塑料購物袋，為什么還提出要對塑料購物袋實(shí)行有償使用？
答：目前商場免費(fèi)為消費(fèi)者提供塑料購物袋，其費(fèi)用成本是計(jì)入到商品價格中的，對塑料購物袋實(shí)行收費(fèi)，不過是變“隱性收費(fèi)”為“顯性收費(fèi)”而已。實(shí)行塑料購物袋有償使用可以避免過度濫用塑料購物袋，減少塑料購物袋使用總量，節(jié)約資源；同時，也有利于提高消費(fèi)者的節(jié)約意識、環(huán)境意識，促進(jìn)塑料購物袋的回收再利用。
問：目前我國塑料購物袋的生產(chǎn)使用情況如何？
答：中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的《超市節(jié)能問題報(bào)告》指出，按照銷售5萬元商品用1000多個塑料袋計(jì)算，整個超市行業(yè)每年消耗的包裝袋費(fèi)用達(dá)50億元。按目前1噸塑料1.2萬元計(jì)算，超市需要包裝袋總量超過了40萬噸。據(jù)中國塑料加工協(xié)會測算，菜市場、集貿(mào)市場、百貨商店、書店、飲食店、水果攤點(diǎn)等塑料袋的用量一般是超市用量的3倍，約120萬噸。這樣，用于商品包裝購物袋的塑料袋總量約160萬噸。
問：限產(chǎn)限售限用塑料購物袋，政府將采取什么措施？
答：限產(chǎn)限售限用塑料購物袋，要從源頭上采取有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購物袋，引導(dǎo)消費(fèi)者合理使用塑料購物袋。為此，國務(wù)院有關(guān)部門將在2006年6月1日前出臺和實(shí)施相關(guān)政策。一是，國家發(fā)展改革委要修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將超薄塑料購物袋列為淘汰類產(chǎn)品，禁止在全國生產(chǎn)、銷售和使用。二是，商務(wù)部要會同發(fā)展改革委制定商品零售場所塑料購物袋有償使用的管理辦法，并抓好落實(shí)。三是，質(zhì)檢總局要加快修訂相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)識，建立生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。四是，科技部門要加大對廢塑料處理處置技術(shù)研發(fā)的支持力度。五是，財(cái)政、稅務(wù)部門要盡快制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調(diào)控塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售和使用。
問：如何確保限產(chǎn)限售限用塑料購物袋政策的有效實(shí)施？
答：首先，要加強(qiáng)宣傳，營造科學(xué)使用、節(jié)制使用塑料購物袋的良好氛圍。充分利用各種媒體，廣泛宣傳限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大消費(fèi)者和生產(chǎn)、銷售企業(yè)自覺科學(xué)合理使用塑料購物袋，依法生產(chǎn)、銷售合格塑料購物袋。第二，強(qiáng)化地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門的責(zé)任。地方政府負(fù)責(zé)本地塑料購物袋限產(chǎn)限售限用工作的落實(shí)，國務(wù)院各有關(guān)部門要確保限產(chǎn)限售限用措施落實(shí)到位。第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。質(zhì)檢、工商部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為；鐵道、交通、民航、旅游等主管部門要采取措施督促落實(shí)《通知》要求并切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)；環(huán)保部門要加大環(huán)境監(jiān)管力度。各地方部門要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，對行政不作為、執(zhí)法不力的，要依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（來源：發(fā)展改革委網(wǎng)站 編輯：肖亭）
