中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：十八世紀(jì)中葉，西方有一位大數(shù)學(xué)家出了一道題：一張長方型紙條首尾粘結(jié)，沿著一個(gè)平面涂色，能否讓這個(gè)紙圈的兩面不留下任何空白。這個(gè)問題100多年間難倒了無數(shù)數(shù)學(xué)家。后來，在1858年，德國數(shù)學(xué)家莫比烏斯在對事物的觀察中迸發(fā)靈感，極其簡易地解決了這個(gè)問題：只需要扭轉(zhuǎn)180度，兩端粘結(jié)起來，就是那個(gè)夢以求的"怪圈"。用剪刀在中間剪開，更會出現(xiàn)神奇的結(jié)果。
在我國城市化發(fā)展進(jìn)程中，也橫亙一道"莫比烏斯圈"難題：失地農(nóng)民生存和發(fā)展如何解決？如何以工業(yè)的思路謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展？沈陽市于洪區(qū)北陵街道包道村經(jīng)過數(shù)年艱苦探索和實(shí)踐，破解了難題，3340名村民過上了小康日子。
妥善安置失地村民，保持社會安定
包道村有1100多戶，3340人寄住人口1.4萬人，隨著城市化進(jìn)程的加快，這個(gè)村僅剩600畝工業(yè)用地，百分之百成為失地農(nóng)民。2001年至2003年，一度發(fā)生上訪事件。農(nóng)民熱愛土地，熱愛自己的家園，世世代代在這片熱土上繁衍生息，如何把農(nóng)民這種數(shù)千年沉積的情感轉(zhuǎn)化為對新的生產(chǎn)方式和生活方式的追求，變?yōu)槌鞘谢膭恿Γe極穩(wěn)妥地加以安置，就成為首要的一步。
為了兼顧農(nóng)民利益和城市發(fā)展，包道村制定和實(shí)施了三個(gè)原則，同時(shí)也遏制了上訪勢頭。
第一條原則是就高不就低。就是在拆遷過程中，規(guī)劃占用的農(nóng)用地，補(bǔ)償額度高于同類地區(qū)的100％，即每畝高達(dá)10萬元。而對無證房，也在拆遷中給以每平方米300元的適當(dāng)補(bǔ)償。
第二條原則是就快不就慢。就是及時(shí)足額發(fā)放征地和拆遷補(bǔ)償金。首批統(tǒng)一征用433畝土地時(shí)，村干部、村民積極配合，485戶村民和11家企業(yè)在限定時(shí)間內(nèi)全部拆遷完畢，相關(guān)款項(xiàng)全部及時(shí)、足額一次性發(fā)放到位，村民和企業(yè)都得到妥善安置，設(shè)有引發(fā)上訪事件。
第三條原則是就大不就小。就是在房屋拆遷中，采用1：2的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即村民原住宅面積是1平方米，回遷安置2平方米，以此讓村民得實(shí)惠，現(xiàn)在99％的村民住進(jìn)樓房，人均居住面積極超過40平方米。以上三原則，體現(xiàn)了以人為本思想，在現(xiàn)有的政策空間內(nèi)，最大限度地讓利于民，為失地農(nóng)民的新生活提供良好的物質(zhì)保障。
為了讓失地農(nóng)民生活上有保障，包道村還準(zhǔn)備了"套餐"供村民"享用"。
一是項(xiàng)目吸納就業(yè)。依托村里和周邊房地產(chǎn)和商業(yè)不斷發(fā)展的有利條件,包道村建立起項(xiàng)目用工信息與勞動力資源對接機(jī)制，累計(jì)為村民提供就業(yè)崗位300多個(gè)，落戶本村的房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)不但成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)也成為失地農(nóng)民的就業(yè)增長點(diǎn)。
二是自主創(chuàng)業(yè)。村里成立再就業(yè)服務(wù)社，為農(nóng)民營造自主創(chuàng)業(yè)條件。在資金方面，因?yàn)檗r(nóng)民握有征地和動遷補(bǔ)償款，不愁創(chuàng)業(yè)資金，加上國家有鼓勵民間自主創(chuàng)業(yè)政策和村民身邊有項(xiàng)目，自主創(chuàng)業(yè)一度掀起高潮。目前，全村共有個(gè)體運(yùn)輸戶50多戶，私營公司10多家。
三是援助就業(yè)。這項(xiàng)措施的出臺，主要針對就業(yè)適應(yīng)性較差的一部分失地村民。村里對這部分人員實(shí)行"雙免費(fèi)"服務(wù)，即免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)職業(yè)介紹。積極與上級和用人單位溝通信息，對這部分村民開展"訂單培訓(xùn)"，定向就業(yè)，提高了弱勢村民的就業(yè)率。截至目前，包道村就業(yè)率達(dá)到95％，基本消除了零就業(yè)家庭，加速了由農(nóng)民向城市居民的身份轉(zhuǎn)變。
整合土地租費(fèi)資源，穩(wěn)定集體收益
包道村駐有80家工業(yè)企業(yè)，2003年以前，由于種種原因，大多數(shù)企業(yè)向村里繳納的土地租賃費(fèi)偏低，每年僅80多萬元，新一屆村黨總支、村委會組建后，把解決土地租憑費(fèi)問題納入首要工作日程，把收繳額度控制在合理范圍。
于是，村里對80家工業(yè)企業(yè)逐家走訪、協(xié)商，經(jīng)過大量的工作，使土地租賃費(fèi)定在了雙方都能夠接受的數(shù)額，去年，村土地租賃費(fèi)達(dá)到380萬元。由于經(jīng)營不善和其它原因，每一時(shí)段都有企業(yè)退駐和市場適應(yīng)能力強(qiáng)、生長前途好的企業(yè)進(jìn)駐，土地租賃費(fèi)還有較大的增長空間，2007年有望突破500萬元。
2002年，村民退休金每月只有80元，2004年增加到180元，2007年調(diào)整到了270元。從2004年開始，村里每年投入100萬元，為年滿18周歲以上的村民按城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)一次性辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，男年滿60周歲、女年滿55周歲的村民按月從社會保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，轉(zhuǎn)"家庭養(yǎng)老"為"社會養(yǎng)老"。實(shí)施全體村民的住院費(fèi)用和大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助政策，構(gòu)筑以統(tǒng)籌為主的失地農(nóng)民互助共濟(jì)制度，構(gòu)筑了村民健康保障線，徹底杜絕了村民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。村里還準(zhǔn)備加大村民福利事業(yè)投資，為全體村民辦理家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。還對辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行獎勵，為夫妻雙方每人每月發(fā)放120元的獎勵費(fèi)。
在城市化實(shí)踐中，包道村感受到，只有壯大集體經(jīng)濟(jì)，走多元化發(fā)展之路，才能變成福利村、幸福村，不管是城市居民身份，還是村民身份，都能富裕終身。
發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè)，接續(xù)第一產(chǎn)業(yè)
僅僅依靠收取土地租賃費(fèi)很難實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)榇宸鶈T內(nèi)企業(yè)的容量畢竟有限；第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到盡頭，必須以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)并打造成村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不竭之源。在這方面，包道村有諸多的招數(shù)。
招商引資，跨國經(jīng)營。一是引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)，投資總額為7億美元；二是走出國門向海外投資，利用村里存量資金在東南亞某國從事采礦業(yè)和木材開采業(yè)。這兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)成合作意向。村領(lǐng)導(dǎo)班子把招商引資和跨國經(jīng)營作為全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，其信念是堅(jiān)定的，方向是正確的，前景也是光明的。
開發(fā)商業(yè)，全民參與。包道村具有非常好的區(qū)位優(yōu)勢，南、東、西三面靠近沈陽城，發(fā)展商業(yè)，得天獨(dú)厚。2004年，村領(lǐng)導(dǎo)班子決策，村民代表會議通過，投資500萬元，建設(shè)800延長米的商業(yè)街，容納個(gè)體經(jīng)營戶1500戶，本村經(jīng)營戶達(dá)到了1000戶，商業(yè)年總收入超過2000萬元。另外，物業(yè)管理、保潔、保安等崗位，安置113名村民就業(yè)。商業(yè)街解決失地村民就業(yè)超過1000人，業(yè)戶獲得了穩(wěn)定的收入。
今年，包道村決定建2萬平方米門市房，已與開發(fā)商簽訂了合同，計(jì)劃明年竣工，屆時(shí)，門市房對外出租或提供村民使用，將有不菲的收入。
現(xiàn)在，村里有運(yùn)輸車輛1100輛，轎車700輛，村集體經(jīng)濟(jì)有了大幅度增長。
創(chuàng)立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)，提供體制保障
股份制是市場經(jīng)濟(jì)條件下所有制實(shí)現(xiàn)形式之一，股份制也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和分配提供了可以利用的途徑，更為解決當(dāng)前農(nóng)村諸多問題和矛盾找到了一個(gè)突破口。包道村領(lǐng)導(dǎo)班子對集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制改造達(dá)成共識，認(rèn)為是農(nóng)村城市化進(jìn)程和走工業(yè)化道路的必由之路；與把二三產(chǎn)作為一產(chǎn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想不謀而合。從政治角度考量，對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，是尊重村民自主權(quán)的體現(xiàn)，這一改革，對調(diào)動村民的積極性，發(fā)揮主動性，煥發(fā)創(chuàng)造性必將起到催化作用，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧村的必要舉措。
基于以上認(rèn)識，包道股份有限公司，它將成為該村經(jīng)濟(jì)主體。
包道股份有限公司的運(yùn)作方式是，把村集體存量資產(chǎn)按份額折股，量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有成員，這樣，村民同時(shí)也成了股民。
經(jīng)過村民代表大會表決，共分為四個(gè)股種：一是村齡股，就是按村民的村齡進(jìn)行股份份額折算分配。二是土地股，就是按村民土地持有量進(jìn)行股份份額折算分配；三是農(nóng)齡股，就是按村民在本村務(wù)農(nóng)的年限進(jìn)行股份份額折算分配；四是原始股，就是把集體存量資產(chǎn)折成若干份額平均分配給每個(gè)村民。這種做法在實(shí)踐中證明至少有四個(gè)好處。
一是產(chǎn)權(quán)更加明晰。村民不再是集體資產(chǎn)的"虛擬"主人，而是實(shí)實(shí)在在的股東。這樣，村民們不但對集體資產(chǎn)的關(guān)切度增強(qiáng)了，也對村領(lǐng)導(dǎo)班子決策經(jīng)濟(jì)事宜的關(guān)切度增強(qiáng)了，能最大限度地避免決策的失誤和偏差，從而保障真正意義上的村民自治，自己也成為集體經(jīng)濟(jì)的真正主人。
二是分配關(guān)系理順了。股東身份一經(jīng)確定，有權(quán)利按股份紅，股多多分，股少少分，可以理清過去分配問題上的混亂，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。
三是村集體資產(chǎn)管理更加科學(xué)規(guī)范。有《公司法》作"保護(hù)傘"，又有董事會、監(jiān)事會和股東大會互相制約、互相監(jiān)督的機(jī)制，村民作為股東，握有對決策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的知情權(quán)，對董事長、總經(jīng)理的選舉和罷免權(quán)，握有對公司一切事物的監(jiān)督權(quán)，從這個(gè)角度看，股份制是民主產(chǎn)生的天然土壤。
四是村民收益有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在全體股東的自覺關(guān)注下，集體資產(chǎn)得到保值和增值，受益的總是股東，這樣，集體經(jīng)濟(jì)增長的連續(xù)性和穩(wěn)定性與股民的利益息息相關(guān)。
在包道村以工業(yè)理念和市場經(jīng)濟(jì)理念謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并帶有前瞻性的實(shí)踐中，人們得到了許多有益的啟示。
啟示一：鍛造一個(gè)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。這個(gè)班子的組成人員思想政治素質(zhì)要高，懂經(jīng)濟(jì)，法制觀念強(qiáng)，樂于為廣大村民服務(wù)。以劉大志為村黨總支書記和村委會主任的領(lǐng)導(dǎo)班子，是深得群眾信任的領(lǐng)導(dǎo)集體。2003年組建以來，化解、償還村級債務(wù)7000多萬元，參與股份制分配的村集體資金5000多萬元。紀(jì)律規(guī)定，村干部每年兩次向村民代表大會和村黨總支作述職報(bào)告，并由村民代表和黨員群眾做評判，領(lǐng)導(dǎo)干部只能當(dāng)"運(yùn)動員"而不能做"裁判員"。班子成員，村民的水能喝，酒不能喝。喝水，意味著深入群眾；喝酒，意味著不正之風(fēng)，每個(gè)干部只有工資和股份分紅兩項(xiàng)收入，絕不允許搞第二職業(yè)和外單位兼職。本屆村黨總支和村委會共有領(lǐng)導(dǎo)成員9名，沒有任何違紀(jì)個(gè)案發(fā)生。
啟示二：開辟一個(gè)寬松的投資環(huán)境。村里對村民每年培訓(xùn)四次，內(nèi)容為文明村民教育，思想政治教育，法制教育，計(jì)劃生育國策教育和專業(yè)技能培訓(xùn)等。現(xiàn)在，村民十分支持駐村企業(yè)，因?yàn)樗麄兌茫v村企業(yè)發(fā)展了，會給村集體經(jīng)濟(jì)增添活力，自己能獲得好的收益。尊老愛幼，愛崗敬業(yè)，崇尚文明，在村里已經(jīng)蔚然成風(fēng)，村容整潔，村風(fēng)文明。包道村有環(huán)村綠化帶200畝，小區(qū)綠化面積達(dá)300畝。
啟示三：構(gòu)建一個(gè)良好的用人機(jī)制。基于城市化建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，包道村正組織實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，要占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，必須占據(jù)人才制高點(diǎn)。現(xiàn)在，本村在外地工作的大學(xué)生已被召回6名，他們有的任公司董事會秘書，有的主持人力資源部工作，有的在財(cái)務(wù)部工作，有的主管企業(yè)和任村黨總支秘書。這些年輕人，都成了中堅(jiān)力量。村里還準(zhǔn)備高薪招聘經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大學(xué)生2名，股份公司副總經(jīng)理1名，這個(gè)村已經(jīng)形成人才洼地效應(yīng)。
啟示四：運(yùn)用一個(gè)科學(xué)的思維模式。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)社會，沒有科學(xué)指路，沒有創(chuàng)造性思維開路，肯定會敗給競爭對手。正是有了創(chuàng)造性思維，才有了2003年美國慧馬鞋業(yè)公司500萬美元項(xiàng)目的引進(jìn)，有了2005年美國彩印公司2000萬美元的資金注入，有了2006年寧波銀億房產(chǎn)公司23億元項(xiàng)目的進(jìn)駐，有了村集體資產(chǎn)股份制改造，有了800延長米商業(yè)街的落成。包道村還將把公司辦在國外，到國外市場投資賺錢。這是昨天連做夢都不敢想的事。
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（來源：東北新聞網(wǎng)）
