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沈陽市包道村工業(yè)理念謀劃農(nóng)村發(fā)展紀(jì)實(shí)
[ 2008-07-03 14:52 ]

中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息:十八世紀(jì)中葉,西方有一位大數(shù)學(xué)家出了一道題:一張長方型紙條首尾粘結(jié),沿著一個(gè)平面涂色,能否讓這個(gè)紙圈的兩面不留下任何空白。這個(gè)問題100多年間難倒了無數(shù)數(shù)學(xué)家。后來,在1858年,德國數(shù)學(xué)家莫比烏斯在對事物的觀察中迸發(fā)靈感,極其簡易地解決了這個(gè)問題:只需要扭轉(zhuǎn)180度,兩端粘結(jié)起來,就是那個(gè)夢以求的"怪圈"。用剪刀在中間剪開,更會出現(xiàn)神奇的結(jié)果。

在我國城市化發(fā)展進(jìn)程中,也橫亙一道"莫比烏斯圈"難題:失地農(nóng)民生存和發(fā)展如何解決?如何以工業(yè)的思路謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?沈陽市于洪區(qū)北陵街道包道村經(jīng)過數(shù)年艱苦探索和實(shí)踐,破解了難題,3340名村民過上了小康日子。

妥善安置失地村民,保持社會安定

包道村有1100多戶,3340人寄住人口1.4萬人,隨著城市化進(jìn)程的加快,這個(gè)村僅剩600畝工業(yè)用地,百分之百成為失地農(nóng)民。2001年至2003年,一度發(fā)生上訪事件。農(nóng)民熱愛土地,熱愛自己的家園,世世代代在這片熱土上繁衍生息,如何把農(nóng)民這種數(shù)千年沉積的情感轉(zhuǎn)化為對新的生產(chǎn)方式和生活方式的追求,變?yōu)槌鞘谢膭恿Γe極穩(wěn)妥地加以安置,就成為首要的一步。 

為了兼顧農(nóng)民利益和城市發(fā)展,包道村制定和實(shí)施了三個(gè)原則,同時(shí)也遏制了上訪勢頭。

第一條原則是就高不就低。就是在拆遷過程中,規(guī)劃占用的農(nóng)用地,補(bǔ)償額度高于同類地區(qū)的100%,即每畝高達(dá)10萬元。而對無證房,也在拆遷中給以每平方米300元的適當(dāng)補(bǔ)償。

第二條原則是就快不就慢。就是及時(shí)足額發(fā)放征地和拆遷補(bǔ)償金。首批統(tǒng)一征用433畝土地時(shí),村干部、村民積極配合,485戶村民和11家企業(yè)在限定時(shí)間內(nèi)全部拆遷完畢,相關(guān)款項(xiàng)全部及時(shí)、足額一次性發(fā)放到位,村民和企業(yè)都得到妥善安置,設(shè)有引發(fā)上訪事件。

第三條原則是就大不就小。就是在房屋拆遷中,采用1:2的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即村民原住宅面積是1平方米,回遷安置2平方米,以此讓村民得實(shí)惠,現(xiàn)在99%的村民住進(jìn)樓房,人均居住面積極超過40平方米。以上三原則,體現(xiàn)了以人為本思想,在現(xiàn)有的政策空間內(nèi),最大限度地讓利于民,為失地農(nóng)民的新生活提供良好的物質(zhì)保障。

為了讓失地農(nóng)民生活上有保障,包道村還準(zhǔn)備了"套餐"供村民"享用"。

一是項(xiàng)目吸納就業(yè)。依托村里和周邊房地產(chǎn)和商業(yè)不斷發(fā)展的有利條件,包道村建立起項(xiàng)目用工信息與勞動力資源對接機(jī)制,累計(jì)為村民提供就業(yè)崗位300多個(gè),落戶本村的房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)不但成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),同時(shí)也成為失地農(nóng)民的就業(yè)增長點(diǎn)。

二是自主創(chuàng)業(yè)。村里成立再就業(yè)服務(wù)社,為農(nóng)民營造自主創(chuàng)業(yè)條件。在資金方面,因?yàn)檗r(nóng)民握有征地和動遷補(bǔ)償款,不愁創(chuàng)業(yè)資金,加上國家有鼓勵民間自主創(chuàng)業(yè)政策和村民身邊有項(xiàng)目,自主創(chuàng)業(yè)一度掀起高潮。目前,全村共有個(gè)體運(yùn)輸戶50多戶,私營公司10多家。

三是援助就業(yè)。這項(xiàng)措施的出臺,主要針對就業(yè)適應(yīng)性較差的一部分失地村民。村里對這部分人員實(shí)行"雙免費(fèi)"服務(wù),即免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn),免費(fèi)職業(yè)介紹。積極與上級和用人單位溝通信息,對這部分村民開展"訂單培訓(xùn)",定向就業(yè),提高了弱勢村民的就業(yè)率。截至目前,包道村就業(yè)率達(dá)到95%,基本消除了零就業(yè)家庭,加速了由農(nóng)民向城市居民的身份轉(zhuǎn)變。

整合土地租費(fèi)資源,穩(wěn)定集體收益

包道村駐有80家工業(yè)企業(yè),2003年以前,由于種種原因,大多數(shù)企業(yè)向村里繳納的土地租賃費(fèi)偏低,每年僅80多萬元,新一屆村黨總支、村委會組建后,把解決土地租憑費(fèi)問題納入首要工作日程,把收繳額度控制在合理范圍。

于是,村里對80家工業(yè)企業(yè)逐家走訪、協(xié)商,經(jīng)過大量的工作,使土地租賃費(fèi)定在了雙方都能夠接受的數(shù)額,去年,村土地租賃費(fèi)達(dá)到380萬元。由于經(jīng)營不善和其它原因,每一時(shí)段都有企業(yè)退駐和市場適應(yīng)能力強(qiáng)、生長前途好的企業(yè)進(jìn)駐,土地租賃費(fèi)還有較大的增長空間,2007年有望突破500萬元。

2002年,村民退休金每月只有80元,2004年增加到180元,2007年調(diào)整到了270元。從2004年開始,村里每年投入100萬元,為年滿18周歲以上的村民按城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)一次性辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn),男年滿60周歲、女年滿55周歲的村民按月從社會保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,轉(zhuǎn)"家庭養(yǎng)老"為"社會養(yǎng)老"。實(shí)施全體村民的住院費(fèi)用和大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助政策,構(gòu)筑以統(tǒng)籌為主的失地農(nóng)民互助共濟(jì)制度,構(gòu)筑了村民健康保障線,徹底杜絕了村民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。村里還準(zhǔn)備加大村民福利事業(yè)投資,為全體村民辦理家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。還對辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行獎勵,為夫妻雙方每人每月發(fā)放120元的獎勵費(fèi)。

在城市化實(shí)踐中,包道村感受到,只有壯大集體經(jīng)濟(jì),走多元化發(fā)展之路,才能變成福利村、幸福村,不管是城市居民身份,還是村民身份,都能富裕終身。

發(fā)展壯大二三產(chǎn)業(yè),接續(xù)第一產(chǎn)業(yè)

僅僅依靠收取土地租賃費(fèi)很難實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,因?yàn)榇宸鶈T內(nèi)企業(yè)的容量畢竟有限;第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到盡頭,必須以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)并打造成村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不竭之源。在這方面,包道村有諸多的招數(shù)。

招商引資,跨國經(jīng)營。一是引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè),投資總額為7億美元;二是走出國門向海外投資,利用村里存量資金在東南亞某國從事采礦業(yè)和木材開采業(yè)。這兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)成合作意向。村領(lǐng)導(dǎo)班子把招商引資和跨國經(jīng)營作為全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一,其信念是堅(jiān)定的,方向是正確的,前景也是光明的。

開發(fā)商業(yè),全民參與。包道村具有非常好的區(qū)位優(yōu)勢,南、東、西三面靠近沈陽城,發(fā)展商業(yè),得天獨(dú)厚。2004年,村領(lǐng)導(dǎo)班子決策,村民代表會議通過,投資500萬元,建設(shè)800延長米的商業(yè)街,容納個(gè)體經(jīng)營戶1500戶,本村經(jīng)營戶達(dá)到了1000戶,商業(yè)年總收入超過2000萬元。另外,物業(yè)管理、保潔、保安等崗位,安置113名村民就業(yè)。商業(yè)街解決失地村民就業(yè)超過1000人,業(yè)戶獲得了穩(wěn)定的收入。

今年,包道村決定建2萬平方米門市房,已與開發(fā)商簽訂了合同,計(jì)劃明年竣工,屆時(shí),門市房對外出租或提供村民使用,將有不菲的收入。

現(xiàn)在,村里有運(yùn)輸車輛1100輛,轎車700輛,村集體經(jīng)濟(jì)有了大幅度增長。

創(chuàng)立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì),提供體制保障

股份制是市場經(jīng)濟(jì)條件下所有制實(shí)現(xiàn)形式之一,股份制也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和分配提供了可以利用的途徑,更為解決當(dāng)前農(nóng)村諸多問題和矛盾找到了一個(gè)突破口。包道村領(lǐng)導(dǎo)班子對集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制改造達(dá)成共識,認(rèn)為是農(nóng)村城市化進(jìn)程和走工業(yè)化道路的必由之路;與把二三產(chǎn)作為一產(chǎn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想不謀而合。從政治角度考量,對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造,是尊重村民自主權(quán)的體現(xiàn),這一改革,對調(diào)動村民的積極性,發(fā)揮主動性,煥發(fā)創(chuàng)造性必將起到催化作用,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧村的必要舉措。

基于以上認(rèn)識,包道股份有限公司,它將成為該村經(jīng)濟(jì)主體。

包道股份有限公司的運(yùn)作方式是,把村集體存量資產(chǎn)按份額折股,量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部所有成員,這樣,村民同時(shí)也成了股民。

經(jīng)過村民代表大會表決,共分為四個(gè)股種:一是村齡股,就是按村民的村齡進(jìn)行股份份額折算分配。二是土地股,就是按村民土地持有量進(jìn)行股份份額折算分配;三是農(nóng)齡股,就是按村民在本村務(wù)農(nóng)的年限進(jìn)行股份份額折算分配;四是原始股,就是把集體存量資產(chǎn)折成若干份額平均分配給每個(gè)村民。這種做法在實(shí)踐中證明至少有四個(gè)好處。

一是產(chǎn)權(quán)更加明晰。村民不再是集體資產(chǎn)的"虛擬"主人,而是實(shí)實(shí)在在的股東。這樣,村民們不但對集體資產(chǎn)的關(guān)切度增強(qiáng)了,也對村領(lǐng)導(dǎo)班子決策經(jīng)濟(jì)事宜的關(guān)切度增強(qiáng)了,能最大限度地避免決策的失誤和偏差,從而保障真正意義上的村民自治,自己也成為集體經(jīng)濟(jì)的真正主人。

二是分配關(guān)系理順了。股東身份一經(jīng)確定,有權(quán)利按股份紅,股多多分,股少少分,可以理清過去分配問題上的混亂,實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平。

三是村集體資產(chǎn)管理更加科學(xué)規(guī)范。有《公司法》作"保護(hù)傘",又有董事會、監(jiān)事會和股東大會互相制約、互相監(jiān)督的機(jī)制,村民作為股東,握有對決策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的知情權(quán),對董事長、總經(jīng)理的選舉和罷免權(quán),握有對公司一切事物的監(jiān)督權(quán),從這個(gè)角度看,股份制是民主產(chǎn)生的天然土壤。

四是村民收益有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在全體股東的自覺關(guān)注下,集體資產(chǎn)得到保值和增值,受益的總是股東,這樣,集體經(jīng)濟(jì)增長的連續(xù)性和穩(wěn)定性與股民的利益息息相關(guān)。

在包道村以工業(yè)理念和市場經(jīng)濟(jì)理念謀劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并帶有前瞻性的實(shí)踐中,人們得到了許多有益的啟示。

啟示一:鍛造一個(gè)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。這個(gè)班子的組成人員思想政治素質(zhì)要高,懂經(jīng)濟(jì),法制觀念強(qiáng),樂于為廣大村民服務(wù)。以劉大志為村黨總支書記和村委會主任的領(lǐng)導(dǎo)班子,是深得群眾信任的領(lǐng)導(dǎo)集體。2003年組建以來,化解、償還村級債務(wù)7000多萬元,參與股份制分配的村集體資金5000多萬元。紀(jì)律規(guī)定,村干部每年兩次向村民代表大會和村黨總支作述職報(bào)告,并由村民代表和黨員群眾做評判,領(lǐng)導(dǎo)干部只能當(dāng)"運(yùn)動員"而不能做"裁判員"。班子成員,村民的水能喝,酒不能喝。喝水,意味著深入群眾;喝酒,意味著不正之風(fēng),每個(gè)干部只有工資和股份分紅兩項(xiàng)收入,絕不允許搞第二職業(yè)和外單位兼職。本屆村黨總支和村委會共有領(lǐng)導(dǎo)成員9名,沒有任何違紀(jì)個(gè)案發(fā)生。

啟示二:開辟一個(gè)寬松的投資環(huán)境。村里對村民每年培訓(xùn)四次,內(nèi)容為文明村民教育,思想政治教育,法制教育,計(jì)劃生育國策教育和專業(yè)技能培訓(xùn)等。現(xiàn)在,村民十分支持駐村企業(yè),因?yàn)樗麄兌茫v村企業(yè)發(fā)展了,會給村集體經(jīng)濟(jì)增添活力,自己能獲得好的收益。尊老愛幼,愛崗敬業(yè),崇尚文明,在村里已經(jīng)蔚然成風(fēng),村容整潔,村風(fēng)文明。包道村有環(huán)村綠化帶200畝,小區(qū)綠化面積達(dá)300畝。

啟示三:構(gòu)建一個(gè)良好的用人機(jī)制。基于城市化建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快,包道村正組織實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略,要占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn),必須占據(jù)人才制高點(diǎn)。現(xiàn)在,本村在外地工作的大學(xué)生已被召回6名,他們有的任公司董事會秘書,有的主持人力資源部工作,有的在財(cái)務(wù)部工作,有的主管企業(yè)和任村黨總支秘書。這些年輕人,都成了中堅(jiān)力量。村里還準(zhǔn)備高薪招聘經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大學(xué)生2名,股份公司副總經(jīng)理1名,這個(gè)村已經(jīng)形成人才洼地效應(yīng)。 

啟示四:運(yùn)用一個(gè)科學(xué)的思維模式。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)社會,沒有科學(xué)指路,沒有創(chuàng)造性思維開路,肯定會敗給競爭對手。正是有了創(chuàng)造性思維,才有了2003年美國慧馬鞋業(yè)公司500萬美元項(xiàng)目的引進(jìn),有了2005年美國彩印公司2000萬美元的資金注入,有了2006年寧波銀億房產(chǎn)公司23億元項(xiàng)目的進(jìn)駐,有了村集體資產(chǎn)股份制改造,有了800延長米商業(yè)街的落成。包道村還將把公司辦在國外,到國外市場投資賺錢。這是昨天連做夢都不敢想的事。

材料下載包道村網(wǎng)站:www.baodaocun.com

(來源:東北新聞網(wǎng))


 

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