中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：１０日提交十一屆全國人大一次會議審議的最高人民檢察院工作報告公布了過去五年中國與腐敗作斗爭的實績，稱在此期間立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件３５２５５件。
報告說，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員１３９２９人，其中廳局級９３０人、省部級以上３５人。大案、要案占立案數(shù)的比例分別從２００３年的４６．８％和６．３％上升為２００７年的５８．３％和６．６％。
最高人民法院工作報告同日透露，五年來共審結貪污、賄賂、瀆職案犯罪案件１２萬件，同比上升１２．１５％。
這提醒著人們一個事實：中國反腐斗爭力度進一步加強，同時，腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。
溫家寶總理５日在政府工作報告中提出，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。特別要解決權力過分集中和缺乏制約的問題。
全國人大代表、北京市人民檢察院檢察長慕平說：“雖然打擊腐敗的種種舉措在起著重要作用，可以遏制腐敗的繼續(xù)上升和蔓延，但腐敗現(xiàn)象仍然令人心憂。”
慕平說，就北京而言，近３年來，大案、要案處于上升態(tài)勢，犯罪金額有所加大。北京每年查處的職務犯罪案件都在數(shù)百件。
全國人大代表、湖北省人民檢察院檢察長敬大力也坦言，在當?shù)兀瘮“讣延汕靶┠甑呢澪鄱唷⑹苜V少轉向以受賄為主。由于受賄發(fā)生的形式是一對一的，導致群眾舉報的案件線索下降，查辦的難度也在不斷增加。
外界注意到，中國的腐敗正在呈現(xiàn)新的形式和特點。
慕平說，腐敗在一些行業(yè)成為“潛規(guī)則”，導致“串案”、“窩案”增多。高發(fā)地帶主要有房地產(chǎn)、醫(yī)藥購銷、圖書購銷、城鎮(zhèn)建設開發(fā)等。
全國人大代表、中共安徽省紀檢委黨風室主任陳清海認為：“這些行業(yè)領域之所以容易產(chǎn)生腐敗，是因為相應的行政管理部門權力過于集中，是一個重要原因。”
中共中央黨校黨建部教授高新民認為，腐敗是伴隨著社會轉型而出現(xiàn)的，即當改革深入到某一領域，而該領域改革不到位、監(jiān)管沒跟上時，該領域往往成為腐敗高發(fā)區(qū)。
例如，在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型的初期，價格雙軌制使得倒賣批文成為腐敗的重要手段；上世紀９０年代，國家對某些商品實行控制，部分海關人員參與走私一度成為腐敗的突出現(xiàn)象；當高速公路在全國迅猛發(fā)展、房地產(chǎn)成為熱門賺錢行業(yè)時，這里也出現(xiàn)了腐敗的陷阱。
“因此，腐敗與經(jīng)濟體制、政治體制、制度環(huán)境等問題都是相關的。”高新民說，“必須把反腐敗工作融入改革。”
敬大力說，改革在創(chuàng)新，反腐也需要創(chuàng)新。中共提出的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針就是反腐制度的創(chuàng)新設計——更強調(diào)防患于未然，從源頭上防治腐敗。
慕平說，黨提出讓“權力在陽光下運行”，就是要建立透明、公開、公正的行政管理機制，使權力沒有空間可以“尋租”，使所有資源都在市場經(jīng)濟的條件下參與公平競爭。
陳清海說，如果醫(yī)院的藥品采購在網(wǎng)上公開招標，由專家進行評估，誰好用誰的，企業(yè)就用不著賄賂誰。中國不少地方已嘗試設立招標局，為土地、工程、采購等招標項目統(tǒng)一規(guī)定工作程序。
近年來，有著８０多所大學的湖北省武漢市因多所大學內(nèi)出現(xiàn)腐敗案件引人關注。有著百年歷史的武漢大學也在學校擴建、資產(chǎn)倍增的過程中出現(xiàn)了３名腐敗干部。學校黨委書記顧海良說：“他們就是在創(chuàng)新的管理制度中被發(fā)現(xiàn)的。”
武漢大學２００３年建立了防范重大風險的學校管理機制：建立招投標和審計制度，在重大項目上由集體決策；成立獨立的國有資產(chǎn)管理公司；設立學術委員會和教授委員會，把學術資源和行政資源分開，形成雙向互動的監(jiān)督機制；對招生、基建、財務等重要崗位實行３至４年的輪崗制。
“校務公開了，任何事也不能一個人說了算。”顧海良說，“改革發(fā)展越快，越需要制度作保障，越需要加強對腐敗的認識。”
事實上，中共反腐敗的斗爭始終伴隨著中國的改革開放進程。１９８２年，第五屆全國人大常務委員會就通過了關于嚴懲嚴重破壞經(jīng)濟的罪犯的決定，被認為是反腐敗的重要舉措。
“改革開放能取得今天的成就，也得益于不懈的反腐斗爭。”慕平說。
高新民認為，中國目前進行的經(jīng)濟體制和政治體制改革中就內(nèi)含著預防腐敗的制度設計，比如，使權力結構既相互制約又形成合力；政府職能進一步轉向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務；推行善治，提高公共財政管理的透明度，推行問責制，建設責任、透明、法治、服務型政府。
令外界矚目的一個積極信號是，２００８年的政府工作報告首次提出“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”。
慕平說，考驗執(zhí)政黨能力最主要的指標之一，就是領導經(jīng)濟發(fā)展和反腐敗的實效。中國一方面正在使社會主義市場經(jīng)濟越來越規(guī)范，另一方面也要形成“有權就要受監(jiān)督”的局面。（來源：新華網(wǎng)）
