中國日報網環球在線消息：從春節前珠三角地區出現大規模農民工“退保潮”，到兩會上代表委員對農民工養老金轉移熱烈討論——全國2.1億名農民工，正在為自己的一份養老金而困惑。
到底是誰“捆住”了農民工的養老金？怎樣才能讓養老金能隨人流動？
參保—退保—斷保
“我們這些外來務工人員，工作流動性非常大，常常由于各種原因輾轉各地，而養老金卻不能隨著人走。”自己就是外來務工人員的全國人大代表、寧波維科精華家紡有限公司車間質量員楊曉霞說。
隨著《中華人民共和國勞動合同法》的實施，不少企業都依法為員工交納了養老金，為員工解決了后顧之憂，也為政府減輕了不少壓力。尤其一些外來農民工，也享受到了養老金。他們本應該同城里人一樣擁有“退休”制度，將來也能拿到屬于自己的那份養老金，可在現實中，已經破解了“養老難”的農民工們，又遇到了新難題——養老金“轉移難”。
“我調查了解到的情況是，有不少農民工參保后又退保，有的地方農民工退保率高達95%以上。”來自浙江農村的傅企平代表說。
在春節前珠三角地區農民工的“退保潮”中，深圳市社保局統計發現，2007年深圳市共有近500萬人參加了基本養老保險，有83萬人辦理退保，而成功轉保的不到1萬人。
全國政協委員蘇玲說，農民工養老保險確實難以實現異地轉接。參保后由于打工地點或單位變動，不得不辦理退保，然后再到新單位參保，如果工作再變動就又退保。這樣不方便的養老保險，有的農民工干脆選擇了放棄，從而出現斷保。“不少農民工表示，如果社保能夠跟著工作走，自己也不會斷保了。”
全國人大代表夏士林說，由于流動性，農民工最終的退休所在地很難確定。養老金手續轉移的繁瑣，讓許多農民工不知道該如何是好，往往在一個地方參保，臨走時只是把個人賬戶的錢提走，保險有可能就此中斷，無法連續。
是什么“捆住”了農民工的養老金
一想到壯觀的農民工排隊退保場面，兩會上的代表委員們陷入思考：許多農民工為何出現退保與斷保的無奈之舉？到底是誰“捆住”了農民工的養老金？
繩索之一是當初的制度設計。歷史形成的養老保險制度實際上是為城市職工考慮的，當初并沒有考慮到農民工。農民工全國人大代表朱雪芹說，一個職工在一個地方要滿15年以上，才能夠按月領到養老金。否則工作調動時，只能把個人賬戶里的錢取走，而社會統籌那一塊不能取走。城市職工流動性比較小，農民工多是一年一簽合同，在一個企業工作15年是少數。這就是農民工轉移時，出現退保再重新參保的原因。
繩索之二是地方部門利益驅動。傅企平代表說，外來人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多，養老基金不足支付時，地方財政要“兜底”。而農民工退保，所繳保險費的“小頭”——個人繳納部分由農民工一次性領回，“大頭”——單位繳納的統籌部分，則充入地方社保基金。所以出現了一個怪現象：一方面各地社保機構熱衷于擴大參保面，一方面積極辦理退保。
繩索之三是制度不銜接。傅企平代表說，由于養老制度不統一，城鄉之間、地區之間，社保不能有效對接。目前我國養老保險制度被分割在2000多個統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉移接續。
“農民工的特點決定了他們不可能在一個地方‘持久戰’，養老金不能轉移，使絕大部分農民工不能真正享受到社會保障。”來自法律界的政協委員王林說。
讓養老金跟著農民工流動起來
農民工養老金“轉移之傷”應該說“很痛”：造成部分人養老保險無著落，勞動者的合法權益未得到有效維護；影響了勞動力的流動；導致政府養老保險政策難以貫徹，部分農民工經常出現退保現象；導致繳納年限不能連續計算，而農民工若要在其退休后享受養老保險有關待遇，無論其是連續繳費也好，間斷繳費也好，其繳費年限一定要達到15年。
王林委員建議，農民工養老保險的賬戶必須跟著農民工走，農民工走到哪兒，保險賬戶跟到哪兒。就像每個人都有一個伴隨終身的身份證號碼一樣，農民工的保險賬戶完全可以“落實”到個人，可以只要一張IC卡就行。而夏士林代表則認為，國家應該重新修訂相關政策，加速推進養老保險金轉移支付機制，實行養老保險國內通繳通兌的制度。
傅企平代表建議，“修補”農民工養老保險制度，需要從兩方面入手：一是建立信息化平臺，如同身份證一樣記錄每一位參保人的信息，實現全國信息統一，”一人一帳戶“；二是強化基本養老保險基金的調劑制度，通過養老保險調劑金解決各地社保關系轉移產生的資金不平衡，從而為社保關系跨省轉移掃清障礙。
“希望2.1億名農民工養老金的轉移，不再是一道難題。”代表委員們的語氣中充滿了期待。（來源：新華網）
