中國日報網環(huán)球在線消息：經過歐盟領導人長達近20個小時的緊張討論，歐盟峰會23日凌晨在布魯塞爾就替代《歐盟憲法條約》的新條約草案達成一致。這標志著歐盟政治一體化進程出現了峰回路轉的局面。新條約草案的意義何在，命運如何，都值得世人關注。
體制改革危機：歐盟的“痛”
從歐洲煤鋼共同體、歐洲共同體，到歐盟簽署《馬斯特里赫特條約》、《阿姆斯特丹條約》和后來的《尼斯條約》，歐洲一體化進程一步一個臺階。歐盟也從一個區(qū)域經濟聯盟過渡到一個經濟政治聯盟，成員國從最初的6個發(fā)展到今天的27個。同時，歐洲一體化范圍不斷擴大，程度不斷加深。但是，歐盟現有體制在很大程度上仍沿襲當年歐共體的體制，這嚴重制約著歐盟的運轉效率和發(fā)展。歐盟體制改革迫在眉睫。
歐盟歷史上進行過多次擴大，特別是2004年一下就吸收了10個新國家入盟。由于新成員國在體制、文化和經濟等多方面與歐盟老成員國存在差異或差距，歐盟擴大后一直“消化不良”。再加上歐盟擴大前沒有進行體制改革，擴大后的歐盟進行改革的難度明顯加大。
法國和荷蘭在2005年通過全民公決否決《歐盟憲法條約》、現在多國在這一憲法條約上意見不一等都表明，歐盟制憲危機是其“消化不良”的直接后果。現在，一方面制憲危機不解決，歐盟就不可能高效運轉；另一方面，進行改革又是阻力重重。因此，體制改革危機成為歐盟成長中的“痛”。
《歐盟憲法條約》名“亡”實“存”
歐盟峰會就新條約草案達成協議，結束了長達兩年的歐盟制憲危機。但明眼人知道，雖然新條約擬用《革新條約》一名，并在內容上刪除了“憲法”字眼和原來憲法條約中其他一些具有明顯“超國家”象征的非實質性條款，但《歐盟憲法條約》有關歐盟機構改革的主要內容還得以保留。
根據各方達成的一致意見，《歐盟憲法條約》的名稱不再沿用，歐洲理事會則仍設常任主席，歐盟設立相當于“外長”職務的高級代表，而“雙重多數表決”制也將從2014年開始實施等。這些基本上是《歐盟憲法條約》原有的內容。從這個意義上講，《歐盟憲法條約》多少有些“名亡實存”的味道，或者說新條約不過是“新瓶裝舊酒”。
歐盟政治改革少了一道障礙
歐盟制憲危機困擾歐盟已有兩年時間。包括體制改革在內的歐盟政治改革已是不可逆轉。歐盟成員國領導人在新條約草案上達成一致，應該說是妥協的結果，使歐盟政治改革擺脫了一只“攔路虎”。
歐盟領導人在新條約草案上達成一致，使歐盟擺脫了制憲危機的陰影和困擾，為歐盟的體制改革奠定了基礎，從而為歐盟今后提高運作效率創(chuàng)造了條件。眾所周知，如果“游戲規(guī)則”定不下來，歐盟就不可能有效運轉。同時，協議的達成在一定程度上表明歐盟領導人對歐盟前途充滿信心，增強了歐盟的凝聚力。
新條約草案：新博弈的開始
歐盟輪值主席國德國總理默克爾在23日凌晨舉行的記者招待會上說，敲定新條約具體內容的新一輪政府間會議將在2007年年底前召開，新條約計劃在2009年6月前付諸實施。
歐洲一體化進程是歐盟成員國不斷加深合作和不斷妥協的過程。歐盟的歷史就是一部不斷磋商、讓步，在曲折中不斷前行的發(fā)展史。歐盟領導人雖然就新條約草案的基本內容和原則達成了一致，但今后成員國就具體內容進行磋商的政府間會議還有許多工作要做。歐盟內部在機制改革問題上的矛盾屆時會更多地浮出水面。可以說，新條約草案能夠達成一致，既使目前歐盟制憲危機得以終結，又使歐盟成員國聚集在新博弈的起跑線上。
另外，23日達成的協議并未對各成員國的批約方式作出任何安排。據報道，歐盟一些成員國的多數民眾仍然認為，新條約的批準方式要通過全民公決進行。《歐盟憲法條約》就曾在法國和荷蘭的全民公決中被否決。因此，新條約草案的命運仍存在變數。
（來源：新華社 記者：潘革平 吳黎明 尚軍）
