河南省洛陽市嵩縣縣長李大偉聽說聯合國秘書長潘基文會出席聯合國一個公開的邊會，趕到會場來用相機記錄下會議現場。南都特派記者 張駿攝
摘要：縣長李大偉從河南飛越太平洋，來到加勒比海沿岸的坎昆。在坎昆逗留的5天里，他只去過一次氣候大會的會場，其余時間在忙著招商引資和接待媒體。他對著商家和記者，背誦了數十次嵩縣的經濟數據。
縣長李大偉從河南飛越太平洋，來到加勒比海沿岸的坎昆。在坎昆逗留的5天里，他只去過一次氣候大會的會場，其余時間在忙著招商引資和接待媒體。他對著商家和記者，背誦了數十次嵩縣的經濟數據。這位博士后基層官員自己創作段子，介紹嵩縣有1310種中草藥，是二程故里(宋代大理學家程顥、程頤)，還是華夏民族炎黃子孫外婆家。
他提供的信息表明，這座中國內地縣城還處于工業化初級階段，需要燃燒大量煤冶煉金屬。即使樂觀估計，嵩縣至少要30年時間才能趕上廣州、深圳這樣的發達城市，如果其他城市愿意停下發展腳步的話。
可是宏觀調控的政策并不會“殺富濟貧”。在剛公布的“十二五”規劃綱要建議稿里，中央政府提到要走綠色低碳發展道路，同時把應對氣候變化、發展低碳作為一個重要目標。在“十一五”收官期間，各個地方更是被節能減排逼得使出了“拉閘限電”的狠招。節能減排無疑將成為貧困地區發展的新“指揮棒”。在經濟結構調整的背景下，部分基層政府甚至比國家更迫切需要探索自己的“低碳道路”。
你為什么來？來這里干什么？這幾天，在坎昆會場，李大偉被記者問得最多的是這樣的問題。
朦朧的“低碳”
李大偉承認自己對低碳概念理解得不算深入，但這并不妨礙他在這兩個字上開拓思路，大力招商引資。
李大偉是河南省嵩縣縣長。那里地處中原，風景優美，但經濟落后，無人能識。自上任以來，李大偉一直致力于打破這個困局。但是，遙遠的太平洋彼岸和陌生的氣候會議，與這個中國貧困縣有何相干？
在許多談判的專有名詞中，這位中國基層官員知道的也只有“低碳”，但這并不妨礙他在這僅有的兩個字上開拓思路，大力招商引資。他很高興有機會和萬科等大企業的高管在坎昆面談，他甚至邀請耐克公司在嵩縣舉辦一個登山活動，讓參與者穿著耐克球鞋。至于從坎昆會議上傳達的國外應對氣候變化經驗，李大偉說，“宏觀的講太多，具體的講太少”。對于國家級貧困縣河南嵩縣來說，“我們只是抓住一個好機會展現自己”。
李大偉承認，自己對低碳的概念理解得不算深入。“這兩年，國內才真正明確地提出‘低碳經濟’，以前都講節能減耗、可持續發展。節能減耗好理解，具體到二氧化碳的排放，還沒想過。”
這顯示中國基層官員對于低碳和氣候大會的認識還處在朦朧的階段。事實上，在中國大街上隨便拉出一個人，他們對上述問題的認識并不比這名處級干部清晰多少。但這畢竟是中國基層決策者首次亮相國際氣候談判大會，往年中國的參會者多是以中央部委成員為主組成的代表團。
今年，氣候組織通過中國國家發改委，邀請一些地方官員和企業來參加會議，在推薦名單上，有不少像李大偉這樣的基層官員，但出于各種原因，最后來到坎昆的，只有他一人。
引資金、引項目、引技術，李大偉用3個排比詞點題此次坎昆之行。除此之外，李大偉更多關注的是一些細節問題，如何在不破壞生態的情況下幫助嵩縣脫貧致富，比如選擇怎樣的太陽能板，又或是建一個什么樣的酒店才能讓森林里的動物不被打擾。這與各國首腦每日所辯論的大相徑庭，看上去甚至微不足道。
“這次談判你可以看出一個特別大的反差，在月亮宮舉行的政治談判沒法往前走了，在主會場之外的邊會，一個是企業界，一個是地方政府，聲音非常一致：我們有解決方案，而且我們愿意解決問題。這個反差很有意思。”NGO氣候組織大中華地區總裁吳昌華指出，在基層發展低碳經濟，決策者扮演的角色可能比體制更為重要，“坎昆會議能給地方執政者更多機會展示自己所做的低碳努力”。
嵩縣低碳困境
生活上的節能遠遠抵不過工業消耗。年末為完成節能減排任務，嵩縣日用電量必須下降一半。
40歲的李大偉從河南省基層縣官做起，當過平頂山旅游局局長。他中途到北京修讀博士，還在中科院當了一段時間的博士后，專業是區域經濟與旅游規劃專業。當他在2009年接任嵩縣縣長時，這名博士后看到了學院里不曾教過的難題。
嵩縣隸屬洛陽市，是國家級貧困縣，人口55萬，人均年收入在1500元以下的貧困人口還有將近20萬人。但嵩縣卻又并不“貧窮”，據地質估測，該地黃金和金屬鉬的遠景儲量非常豐富。嵩縣還有四個4A級景區，森林覆蓋率接近70%，盛產中草藥。
對于自然資源豐富的嵩縣，李大偉有著一系列低碳規劃。政府為農民提供補貼，鼓勵他們使用沼氣照明、做飯，現在已經發展到4萬戶。每戶挖一個10立方米的沼氣池，全家有8個月能用沼氣，一年下來能節省7000多斤煤。嵩縣還建了16個小型電站，使電費價格下降，推動本地居民以電代燃，節省不少煤。
但生活上的節能遠遠抵不過工業消耗。在嵩縣，礦山采掘業占財政收入65%以上。年末為完成節能減排任務，嵩縣日用電量必須下降一半，一個鉬礦被迫關停3個月，200多工人停工，政府損失財政收入1000多萬元，而該地年財政收入僅3.4億元。
“如果不調整產業結構，下一步發展會有非常大的困難”。李大偉說，來坎昆之前，嵩縣平時做的很多工作，其實是和低碳發展內容并無二致。“按原來高耗能的發展路子，現在國家是不提倡的，逼著我們不得不走低碳發展道路。”
氣候變化對嵩縣的影響，也許并不是今年7月那場異常的百年不遇暴雨，而是節能的壓力。“為了完成節能的指標，拉閘限電，企業不能生產，等于是氣候變化的影響傳導到了我們這里”，李大偉說，“我們還沒走完工業化的過程，現在減排就是阻礙發展，對我們來說非常痛苦。”
對于原有的礦業，嵩縣規劃了循環經濟產業園，冶礦的熱能被盡量回收，礦物廢料計劃用來生產建筑原料。但這遠遠解決不了嵩縣的現實難題。
發展低碳，地方更迫切
“如果不拿出自己的發展方案，直接像西方后工業化城市那樣提倡低碳，我們只能一直貧困下去”。
李大偉對坎昆會場的一切都充滿好奇。他的雙臂抬高，越過人頭攢動，用小相機對準了臺上正在發言的UNFCCC秘書長克里斯蒂娜·菲格雷斯。他非常想知道聯合國秘書長潘基文什么時候出現在會場，但隨后又想，反正也不能合照，還是去NGO攤位上拿一些各國農業發展策略的報告。
在坎昆邊會會場眾多攤位轉了一圈，李大偉不免失望。他發現發達國家介紹農業生產、新能源利用經驗的攤位不多，大多是發展中國家在呼吁援助。“比我們還落后的，有什么好參考？”
他是通過國家發改委推薦，由氣候組織資助來坎昆的。這是他自上任嵩縣縣長以來第一次出國考察，一張機票就是他幾個月的工資，機會十分難得。在NGO組織的交流會上，他與墨爾本、哥本哈根等發達城市執政者交流過，但他總覺得沒有了解到自己想要的東西。“宏觀的講太多，具體的講太少。大家好像都是為談而談。”
于是，學旅游出身的李大偉開始在坎昆大力推銷嵩縣的生態旅游，期望能招商引資。他很高興在坎昆接受了眾多媒體的采訪，省下了一大筆宣傳費用。他此前甚至自己寫了一條名為“謙虛的嵩縣人”的段子，用“說反話”的方式宣傳嵩縣景色優美、歷史悠久，并投稿給新浪網。其中一段是“俺嵩縣真的沒什么值得驕傲啊……山很大，但可看的地方還不是很多，一個縣才4個4A景區，其中只有一個評上了中國最美的地方。”
這名基層官員對該縣的所有經濟數據都爛熟于胸，“有時候回答記者提問不需要我介紹嵩縣背景，我都先背上一段，希望能讓大家了解嵩縣。”
雖然坎昆大會的熱度感染不了李大偉，但他仍然形成自己對低碳減排的思考。在李大偉看來，西方減的是生活排放，而中國減的是生產排放。“如果不拿出自己的發展方案，直接像西方后工業化城市那樣提倡低碳，我們只能一直貧困下去”。他認為大力發展生態旅游，也是嵩縣特有的低碳道路之一。
“目前中國低碳發展已經成為一個從上到下的共識。”中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅研究員說。王毅表示，部分地方有內在需求迫切轉向“低碳”。“現在國家把碳強度的約束性指標加進來，這就成為一個很重要的指揮棒，地方要在此考量下行動。此外，地方考慮的和國家層面不一樣，它本身也有積極性。在經濟結構調整的背景下，部分地方的積極性甚至比國家的更高，也更具有靈活性。”
吳昌華認同這一觀點：“對地方而言，低碳是個坎，是個壓力，但也是動力。人總是什么簡單就去做什么，以前高耗能高排放能快速收益，就直接上馬。但現在不能這樣了，只能逼著地方去想想有什么新出路。”
“低碳之路”邁出第一步
看起來在坎昆開的會和萬里之外的貧困縣嵩縣不搭界，實際上，會上形成的最終決議，還是要落實到縣里執行。
與專家和政府首腦們相比，李大偉在坎昆會場看起來像個“局外人”，但所有討論出來的結果和決策，都有待于“李大偉”們在實踐中檢驗。
在剛公布的“十二五”規劃綱要建議稿里，中央政府提到要走綠色低碳發展道路，同時把應對氣候變化、發展低碳作為一個重要目標。今年10月，國家發改委指定了五省八市作為低碳試點地區，或許正是期望能總結出在國際氣候大會上學不到的中國經驗。
在中國，這種經驗———節能減排和低碳產業發展卻不盡如人意。比方說：今年是中央政府實現“十一五”節能減排目標的最后一年。根據規劃，要完成降耗20%的目標。一場轟轟烈烈的限產限電，卻在全國各個省份相繼上演。
在山西晉城，居民生活用電1個月被停14天；河北安平，每供電50小時停電22小時；河北棗強為減排“無差別限電”，每天供電4小時；安徽全椒為完成減排拉閘限電，醫院發電做手術……
這也恰恰說明，光有國家層面的宏觀調控是不夠的，還需要有具體的可操作的實施計劃。基層政府迫切需要適合本地的“低碳之路”。
但一切的前提是，要有足夠的認識。在昨日媒體的專訪當中，李大偉分析說，看起來在坎昆召開的會議和萬里之外的貧困縣嵩縣不搭界，實際上，會上形成的最終決議，還是要落實到縣里執行。所以，氣候大會和中國每一個基層官員密切相關。
雖然他在會后，曾熱情邀請耐克公司老總到嵩縣開設工廠，被對方以“交通不方便，成本太大”等理由拒絕了。而遠距離運輸的加工業，也是件很不低碳的事。該如何實現低碳經濟？在未來還是一條遙遠的路。很多跟李大偉一樣的基層官員，甚至對低碳的概念，都不甚了解。
李大偉走到坎昆會場時，這條路邁出了微小的第一步。他說，來坎昆更多的是為了學習經驗，尋找合作機會，同時也展示各自所在地的形象。
（來源：南方網 編輯：諶融）
