2012年中國人大和政協兩會尚未召開，外媒已就中國軍費增長的問題展開想象和報道。近日的《簡氏防務周刊》預測，“2012年中國國防開支將達1200億美元，到2015年這個數字將增至2380億美元，年復合增長率為18.75%”。在國際力量對比發生深刻變化、國際格局出現深刻調整的大背景下，關于“中國軍費將大幅上漲”的報道自然格外抓人眼球。然而，有關數字從何而來，報道中只字未提。

中國去年的軍費預算約為6011億元人民幣，約920億美元，如今年達到1200億，則增幅將達23%多。從過去數年情況看，中國軍費增長總體呈回落態勢，特別是2010年增幅一度降至7.5%。雖然短期內再度出現兩位數增長的可能性依然存在，但年增長超過20%的可能性極小，3年復合增長率達18.5%的可能性也不大。因此簡氏的有關預測可信度存在很大疑問。

當前，美國大幅調整全球戰略，將重點轉向亞洲。一些美國保守派學者和媒體積極充當美重返亞洲戰略的急先鋒。他們故意夸大中國的軍力發展水平；捏造所謂的中國“隱形”軍費支出；挑撥中國與周邊國家的關系；增強其它國家對中國的不信任感；制造和炒作各種版本的“中國威脅論”。他們的意圖無外乎為美重返亞洲尋求依據、制造借口、拉攏同盟，同時企圖將中國拖入與美軍事競賽的漩渦。

與此同時，本世紀初的兩場戰爭和金融危機令美實力嚴重受損。美財政赤字高企，入不敷出已發展到非常嚴重的地步。五角大樓面臨大幅裁減軍費的巨大壓力。部分美國政客希望通過炒作中國軍費上漲和“軍事威脅”，服務美國內政治。為維持對五角大樓的高額軍費支出尋找理由，同時替美軍火商開拓亞洲市場造勢。

亞洲是當今全球經濟最具活力的地區，但亞洲地區安全機制嚴重滯后，目前尚沒有一個有效的區域或次區域安全安排。這一情況給外部勢力離間亞洲國家以可乘之機。另外，亞洲國家間存在大量復雜的領土、邊界及海洋爭端，這些傳統爭端缺乏有效調解機制客觀上也刺激了部分國家對軍事能力的追求。近年來，亞洲地區國家軍事開支增長幅度明顯超過其它地區，該地區也是全球軍購最活躍的地區之一。接二連三的先進戰機和艦艇的軍購交易頻頻見于報端，其中印度購置法國123架“陣風”戰機事件尤其引人關注。亞洲的確面臨軍事競賽的風險。任其發展，將嚴重損害亞洲各國的團結、互信和利益。

作為亞洲地區最大的經濟體和綜合實力快速上升的國家，中國的軍力發展受到周邊國家關注是完全正常的，也是可以理解的。中國反復對外宣示將堅定不移地奉行和平發展政策，強調愿通過談判方式尋求與有關國家解決分歧。這體現了中國對國際社會關切的積極回應，其它國家應該對此予以肯定。當然，中國也面臨如何更好地向周邊國家展示其意圖和能力的問題。妥善處理這些問題事關中國未來發展的戰略環境，必須予以重視。

另一方面，中國擁有960萬平方公里國土，2.2萬公里陸地邊界線和1.8萬公里海岸線。中國有發展國防能力的合理需求和安全關切。隨著中國經濟社會的快速發展，中國軍費保持適度增長是十分自然和合理的。中國軍費增長的驅動因素主要有如下三個方面：

（一）改善軍人生活水平和部隊保障條件。中國政府一直強調，要讓中國人民享受經濟發展的成果。擁有230萬軍人的中國軍隊同樣需要享受經濟發展的成果。不斷提高部隊工資水平、改善生活和訓練保障條件等支出都需要在軍費中安排。從中國發展進程看，當前及未來相當一段時間，中國社會保障制度將進入快速發展期。軍隊這方面配套制度的跟進，將進一步延伸這部分軍費增長的空間。

（二）完成多樣化軍事任務。隨著中國承擔的國際責任增長，以及中國軍隊對外開放進程的推進，中國軍隊的任務更加多元：中國與周邊國家開展聯合軍事訓練或演習的機會明顯增加；上海合作組織框架下的反恐聯合軍演水平不斷提升；抗震救災、抗洪搶險、亞丁灣和索馬里海域護航、國際救援等非戰爭軍事行動逐步成為中國軍隊承擔的常態任務。未來看，中國軍隊參與國際安全合作和國際救援行動還會不斷增多，這是中國軍費繼續增長的一個重要因素。

（三）中國武器裝備的換代更新。當前，中國軍隊正在不斷推進軍事變革和軍事現代化。去年中國披露了中國第五代戰機的研制和航母發展的相關情況，這些重大武器裝備的發展周期長，經費投入高，加之武器裝備研發和采購價格、維修成本都在快速上漲，相關配套建設經費也在增長。

國外媒體往往忽視上述第一和第二方面的費用增長需求，而過分渲染和放大第三方面的支出增長，這是片面和不客觀的。中國軍隊人員基數大，工資、轉業安置和培訓等人均微小增長都會構成很大的軍費增長額。在軍備發展方面，中國一直保持克制。中國至今未發展遠程戰略轟炸機，也未發展戰術核武器；在戰略核力量發展上，中國政府牢牢堅持最小核威懾；備受關注的中國航母建設也直到近年才啟動。

《2010年中國國防白皮書》莊嚴承諾，“中國奉行防御性國防政策”；“不論現在還是將來，不論發展到什么程度，中國都永遠不稱霸，永遠不搞軍事擴張”。這些政策宣示是指導中國軍隊現代化建設和武器裝備發展的重要依據。中國決不會走前蘇聯與美國搞軍備競賽的錯誤道路，也不會卷入亞洲地區軍備競賽。

（本文作者：中國軍控與裁軍協會秘書長 黎弘 編輯：韓榕華）