獨(dú)家評論：敘利亞危機(jī)政治解決的障礙巨大
胡拉鎮(zhèn)慘案無論是誰制造的，都應(yīng)該遭到強(qiáng)烈譴責(zé)。這一起屠殺究竟真兇是誰，尚無人得知，但這起慘案顯示了敘利亞的停火協(xié)定是多么脆弱。
根據(jù)聯(lián)合國和阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使安南提出的政治解決敘利亞危機(jī)的路線圖，2012年4月12日敘利亞政府與反對派實(shí)現(xiàn)了停火。5月4日，安南特使發(fā)言人表示，敘和平進(jìn)程已步入正軌。事實(shí)上，自停火以來，敘醞釀中的談判迄今尚未啟動(dòng)，同時(shí)也未呈現(xiàn)出利好的征兆，零散的沖突和交火時(shí)有發(fā)生，違反停火的事例呈不斷增加趨勢，敘政府與反對派互相指責(zé)對方違反停火協(xié)議，停火局面一直很脆弱，從眼下局勢發(fā)展分析，很多人擔(dān)心安南特使的停火計(jì)劃會(huì)半路夭折，敘利亞局勢依然瞬息萬變。
毫無疑問，安南特使提出的“六點(diǎn)和平建議”務(wù)實(shí)可行，是實(shí)現(xiàn)政治解決敘利亞危機(jī)的唯一正確道路。安南外交斡旋為敘利亞打開的“和解機(jī)會(huì)之窗”十分不易，敘政府和反對派需要最大限度地拿出政治智慧和勇氣，否則，一旦關(guān)閉“和解機(jī)會(huì)之窗”，安南的努力將白白流失，后果不堪設(shè)想。當(dāng)然，敘政府和反對派履行安南的和談?dòng)?jì)劃將是一個(gè)艱難的過程，這是因?yàn)閺摹傲c(diǎn)建議”一套相對含糊的原則轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)可以實(shí)施的停火協(xié)議，再具體到政治解決方案的推出，存在著以下巨大障礙。
障礙之一，敘利亞政府與反對派的目標(biāo)在根本上不可調(diào)和，兩者的對抗是生死博弈，巴沙爾絕不會(huì)拱手相讓交出權(quán)力，他決心繼續(xù)掌權(quán)，并具有掌權(quán)的實(shí)力，而反對派“倒巴”（(推翻巴沙爾政權(quán)）)決心不改，時(shí)刻企圖卷土重來。雙方對立嚴(yán)重，問題錯(cuò)綜復(fù)雜，巴沙爾政府不會(huì)無限度地包容反對派，做出根本性妥協(xié)，反對派一方面沒有逼迫巴沙爾下臺(tái)的實(shí)力和資本，同時(shí)又不肯妥協(xié)，因此，敘危機(jī)實(shí)現(xiàn)政治解決的目標(biāo)十分艱難。
敘反對派手中沒有與政府談判的有力籌碼，無論從政治資源、軍事實(shí)力，武器裝備上，都不能與政府匹敵，僅軍事實(shí)力對比而言，他們只能在暗中從黑市購買武器裝備，充其量也是小打小鬧，據(jù)悉，反對派已有武器從黎巴嫩運(yùn)進(jìn)敘境內(nèi)，還會(huì)有更多武器從約旦、土耳其、伊拉克、俄羅斯不斷地偷運(yùn)進(jìn)來。不過，無論如何反對派也不是政府軍的對手，與政府軍強(qiáng)大的裝備和軍力對比，兩者談判力量對比十分懸殊。
障礙之二，無論是敘利亞政府還是反對派，都有兩手準(zhǔn)備，一方面各方不得不應(yīng)對談判，另一方面積極運(yùn)作繼續(xù)斗爭。敘反對派在伊斯坦布爾召開會(huì)議，試圖使各不同派別團(tuán)結(jié)起來。敘反對派組織盡管接受安南的調(diào)停方案，但對安南的計(jì)劃并不滿意，他們認(rèn)為該計(jì)劃沒有要求巴沙爾下臺(tái)，也沒有為過去一年里造成大約9000人死亡做出交待。作為西方人的主要對話者，敘利亞全國委員會(huì)發(fā)言人巴斯瑪?科德馬尼表示，我們不能放棄要巴沙爾下臺(tái)這一目標(biāo)，因?yàn)樵S多敘利亞人為此付出了性命。
敘反對派仍然在為推翻巴沙爾的統(tǒng)治進(jìn)行準(zhǔn)備，他們決意不改變推翻巴沙爾政權(quán)的目標(biāo)，屢次表示不實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)決不罷休，有鑒于此，敘利亞危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束。
障礙之三，談判的基本條件尚不具備，有關(guān)各方對政治解決危機(jī)沒有形成統(tǒng)一的思路。
就敘利亞反對派對與政府對話談判的立場而言，有的主張和平談判，有的主張武力解決，分歧嚴(yán)重。敘境內(nèi)的反對派表示愿意不帶任何前提條件地與政府舉行談判，但是，境外的反對派組織尚未對此做出回應(yīng)。總體分析，敘政府與反對派談判前景并不被看好，理由之一是，誰將代表反對派與政府談判還沒有準(zhǔn)備好；理由之二是，談什么、怎么談、何時(shí)談、談判程序都沒有準(zhǔn)備好。巴沙爾政府的談判底線是繼續(xù)掌權(quán)，在全國進(jìn)行全方位的改革，對此，反對派一直拒絕，不接受改革方案，反對派絕不滿足于接受巴沙爾的改革方案，只在改革中參政、議政，他們要效仿利比亞的反對派奪取政權(quán)，顯然，現(xiàn)在的談判條件尚不成熟；理由之三是，雙方均缺乏對話談判誠意和信任，這是談判的最大障礙；理由之四是，雙方談判實(shí)力懸殊，敘政府掌握著談判的主動(dòng)權(quán)和優(yōu)勢，反對派政治上、軍事上四分五裂，均不占優(yōu)勢，手中可以出的牌并不多，但是又不甘心接受政府的安排，在此背景下，一旦出現(xiàn)反對派不肯配合政府已推出的改革方案，談判將陷入失敗。
障礙之四，西方和一些阿拉伯國家“倒巴”企圖受挫后，繼續(xù)支持反對派的反政府活動(dòng)，它們陽奉陰違，說一套做一套，嘴上說支持安南的斡旋和“六點(diǎn)建議”，背地里卻一直支持反對派的“倒巴”舉措，對敘利亞危機(jī)推波助瀾。很多跡象表明，美歐及西方之前啟動(dòng)的利比亞模式、也門模式并未偃旗息鼓。美國向敘反對派提供了價(jià)值2500萬美元的“非殺傷性”援助，即衛(wèi)星電話、SIM卡和其他一些設(shè)備等，英國也將加倍提供非軍事援助，雖然提供的不是武器，但態(tài)度鮮明，即聯(lián)手逼迫巴沙爾下臺(tái)之心不死，敘利亞未來局勢依然充滿危險(xiǎn)和不定因素。
4月27日，美國威脅如果敘利亞未能執(zhí)行聯(lián)合國特使安南的和平斡旋計(jì)劃，美國將把敘問題重新提交聯(lián)合國安理會(huì)審議處理。英國表示，如果敘政府不遵守停火協(xié)議，英國將加大對反對派的支持。聯(lián)合國秘書長潘基文警告說，一聲槍響就可能破壞脆弱的和平，他對敘可能爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)表達(dá)了強(qiáng)烈擔(dān)憂。因此，世人普遍對敘停火前景充滿疑慮和擔(dān)心，敘利亞局勢依然存在嚴(yán)重危機(jī)，安南的調(diào)解仍然面臨失敗危險(xiǎn)的可能。
敘利亞局勢未來發(fā)展趨勢，第一，只要不發(fā)生強(qiáng)有力的外來軍事干涉，僅憑反對派的自身實(shí)力，根本無法對巴沙爾政權(quán)構(gòu)成威脅，巴沙爾政權(quán)維持到今年年底不成問題。第二，暴力沖突難以徹底停下來，但大規(guī)模戰(zhàn)爭也不會(huì)出現(xiàn)，敘局勢將陷入“拖延”狀態(tài)。
（來源：中國日報(bào)網(wǎng) 作者：中國社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所 劉月琴 編輯：陳笛）
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