安全發展大如天

十年來安全生產形勢的可喜變化，得益于理論創新，更離不開將理論創新落實到安全生產工作實踐中。

黨的十六大以來，我國在安全生產監督管理領域不斷創新機制、出臺措施、加大投入，安全生產工作取得長足進步。

安全發展，投入是保障。

十年間，我國創新安全生產監管體制，投入人力、物力，建立了國家、省、市、縣四級安全監管機構，有些省還覆蓋到鄉鎮這一級。而今，安監部門已經從過去經貿委的下屬部門，升格為正部級國務院直屬機構，全國專門從事安全監管監察的人員將近15萬人。

針對安全事故多發的煤炭生產領域， “十一五”期間國家每年投入國債資金30億元，用于扶持原國有重點煤礦進行安全技術改造。從2004年開始，我國在煤炭企業實施安全費用提取政策，依據煤炭產量按月列支，強制用于完善和改進企業安全生產條件。至2011年底，我國26個產煤省份的國有及國有控股煤礦累計提取安全費用2474.76億元，累計使用安全費用2120.07億元，國有煤企長期積累的安全生產欠賬得到基本解決。

利用各種安全資金，大批煤礦對瓦斯、水、火、煤塵等主要事故隱患進行安全治理，我國煤礦“一通三防”水平明顯提升；煤礦還對礦井生產設備進行提升改造，一大批老化、超期服役設備得到更新、更換。

科技投入為安全發展注入了新能量。十年來，國家安全監管總局組織實施了國家科技支撐計劃13個項目72個課題，重點推動了煤礦、危險化學品、交通運輸等行業領域安全生產的共性、關鍵技術的研發，取得了100多項先進技術成果，一大批安全科技成果得到推廣應用。通過實施“金安”工程，全國建成了覆蓋各省市和部分市縣的骨干信息網絡系統、視頻會議系統、IP電話和遠程培訓系統，初步構建起安全生產信息化應用平臺。煤礦信息化建設、小煤礦機械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運輸車輛GPS定位、尾礦庫在線監測等一批關鍵技術被投入到生產經營中，企業的安全生產保障能力顯著提高。

安全發展，責任制是靈魂。

十年來，我國制定一系列法律法規，逐漸建立了地方政府領導責任、綜合監管和行業監管責任、企業主體責任、社會監督責任“四位一體”的安全生產四級責任體系。為了落實責任，安全生產事故行政問責制、安全生產控制考核指標、煤礦領導帶班下井、大幅提高安全事故死亡人員賠償標準、重大安全事故掛牌督辦等一系列政策措施陸續出臺。自2010年國務院確立了對重大事故由國務院安委會掛牌督辦的制度以來，國務院安委會已經對146起重大事故實行了掛牌督辦，目前結案96起，結案率達到66%。

責任到人、到部門、到企業，過去那種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面得以扭轉。

2012年6月16日，包括中國石油化工集團公司和國家電網公司在內的多家能源企業聯合發起安全發展北京宣言，承諾將安全生產放在企業發展首要位置，依靠科技進步改善作業環境，同時積極推動安全生產標準化體系建設。

在山西大同煤礦集團，為杜絕因井下通風不暢而導致的瓦斯事故，煤礦號召所有職工不論工種、崗位，“人人都是通風員”，全員保安全。

如今，安全生產“一票否決”制已經在許多地方的政務考評、人事任免中出現，全民“看安全、說安全、為安全”的社會氛圍日漸濃厚。

安全發展，法治是根基。

2002年我國第一部《安全生產法》頒布實施之后，安全生產的立法工作明顯加快，現在為止，我國已經出臺實施14部涉及安全生產的法律、19部涉及安全生產的行政法規、100多部涉及安全生產的部門規章，此外各省、市、自治區也都出臺了大量相關地方性的法規。

依據這些法律法規，安全生產的監督管理制度、企業安全保障制度、安全生產行政許可制度、安全設施“三同時”制度，以及從業人員安全生產權利義務保障制度、安全管理人員的資質認證制度和中介機構的資質認證制度、事故報告和調查處理制度等紛紛建立，安全生產逐漸走入有法可依、有章可循的法制化管理軌道。

安全生產無小事，安全發展大如天。國家安監總局局長楊棟梁說，雖然十年來我國安全生產形勢取得明顯好轉，但仍應清醒看到，安全生產領域的問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻，開展安全生產工作，要始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識。

目前，事故總量仍然過大，有效防范和遏制重特大事故的基礎仍然薄弱，安全生產保障能力仍然不足，職業病危害在一些領域還較為嚴重，這都是大力實施安全發展戰略中需要著力解決的突出問題?！拔磥砗荛L一段時間，我們既要遏制重特大事故，又要從源頭治理，解決制約安全生產的一些深層次矛盾和問題，同時還要積極應對新形勢、新情況所提出的一些新挑戰?！睏顥澚赫f。