科學(xué)發(fā)展鑄就新的輝煌

——長沙縣奮力打造中西部第一縣的實(shí)踐與啟示

中共湖南省委政策研究室

(2012年12月)

近年來，長沙縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合縣情實(shí)際認(rèn)真落實(shí)“四化兩型”戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，綜合實(shí)力和競爭力在全國百強(qiáng)縣的位次不斷前移。在2012年中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)評(píng)比中，排名由2007年第58位躍升為第13位，正式成為中西部第一縣;在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣排位由第45位挺進(jìn)全國前15強(qiáng)，連續(xù)五年蟬聯(lián)中部第一。省委書記周強(qiáng)同志對(duì)此專門作出批示：“長沙縣科學(xué)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。”根據(jù)周強(qiáng)書記指示，我們會(huì)同省社科院和長沙市委政研室對(duì)長沙縣進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、科學(xué)發(fā)展的巨大成就

長沙縣按照科學(xué)發(fā)展要求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，始終秉持幸福與經(jīng)濟(jì)共同增長、鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進(jìn)的“三個(gè)共同”發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的大跨越。

1.緊扣發(fā)展主題，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值2003-2011年連續(xù)八年保持17%以上的增速，預(yù)計(jì)2012年達(dá)到900億元，人均生產(chǎn)總值超過1.5萬美元，財(cái)政總收入從2003年過10億元，到2009年、2011年分別跨上50億元和100億元臺(tái)階，2012年突破150億元。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，大眾汽車、廣汽菲亞特等一大批項(xiàng)目落戶，工程機(jī)械成為千億產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6.5：73.2：20.3，財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)16.7%。榮獲了“中國最具投資潛力中小城市”和“最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市”等稱號(hào)，未來2-3年，可望全面挺進(jìn)全國縣域經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)。

2.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和水平顯著提高。“四化兩型”建設(shè)深入人心，兩型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在全國率先建立縣級(jí)兩型建設(shè)指標(biāo)體系，形成了“用1%的土地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，99%的土地保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的局面。單位生產(chǎn)總值能耗顯著下降，森林覆蓋率達(dá)到42.5%，縣城空氣優(yōu)良率常年保持在93%以上。城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)、污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，工業(yè)污染和農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖污染得到有效整治。先后獲得“國家園林縣城”、“國家生態(tài)示范區(qū)”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“全國十佳兩型中小城市”等榮譽(yù)。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣域經(jīng)濟(jì)活力全面迸發(fā)。創(chuàng)新發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成了一縣兩區(qū)(即國家級(jí)長沙經(jīng)開區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū))、南工北農(nóng)、縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的格局。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和城市管理重心下移等一系列措施，改革探索取得新突破，成為全國改革開放18個(gè)典型地區(qū)之一。產(chǎn)城融合深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)卓有成效，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌日新月異。干部群眾同心同德、精神煥發(fā)，全縣上下呈現(xiàn)一派干事創(chuàng)業(yè)、爭先進(jìn)位、奮發(fā)向上的生動(dòng)局面。

4.突出以人為本，人民群眾更加富足幸福。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到27600元和15600元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。近五年，全縣財(cái)政對(duì)民生的投入累計(jì)達(dá)181.75億元，2012年民生投入占新增財(cái)力的80%以上,社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居民醫(yī)保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造取得明顯成效。全縣社會(huì)事業(yè)全面繁榮，人民生活水平顯著提高，文明程度大幅提升。連續(xù)兩屆獲評(píng)全國文明縣城，連續(xù)三屆獲得“中國最具幸福感城市”稱號(hào)。

二、“四化兩型”的生動(dòng)實(shí)踐

長沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，得益于始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)“四化兩型”戰(zhàn)略，探索出了一條兩型引領(lǐng)、四化協(xié)同、科學(xué)跨越的成功之路。

1.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，走出了一條四化協(xié)同之路。縣域經(jīng)濟(jì)就是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。長沙縣堅(jiān)持以重大項(xiàng)目建設(shè)培育和集聚優(yōu)勢資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)以及城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。實(shí)施集約集聚發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，形成以星沙為主的工業(yè)板塊，不斷拓展園區(qū)發(fā)展空間，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造“工程機(jī)械之都”和“中國汽車產(chǎn)業(yè)集群新版塊”，著力培育千億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)，吸引了一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的龍頭企業(yè)。以三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等企業(yè)為龍頭的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省同行業(yè)的60%，占全國同行業(yè)的22%。引進(jìn)廣汽菲亞特、廣汽三菱、北汽福田、陜西重卡等整車生產(chǎn)項(xiàng)目，住友輪胎、德國博世等多家世界知名零部件企業(yè)相繼落戶，成為國內(nèi)擁有最完整車系制造能力的地區(qū)之一。實(shí)施“產(chǎn)城融合”，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城育產(chǎn)，把重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與新城鎮(zhèn)開發(fā)結(jié)合起來，以組團(tuán)式發(fā)展優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，建設(shè)了一批產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、各具特色的新型城鎮(zhèn)。將城市功能、政府公共服務(wù)植入工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市功能完善和品質(zhì)提升。在新建工業(yè)園區(qū)，按照1/3的地方發(fā)展工業(yè)、1/3的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、1/3的地方建設(shè)公共設(shè)施和商貿(mào)住宅的思路，一次性建成產(chǎn)城融合體。堅(jiān)持以國際先進(jìn)理念發(fā)展高端服務(wù)業(yè)態(tài)，啟動(dòng)了松雅湖、空港城、黃興武廣新城、長沙臨空綜合保稅區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快了全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展城郊型高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新模式，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)莊為主體、產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)、農(nóng)戶以土地入股為主要方式的“公司和農(nóng)莊+基地+農(nóng)業(yè)工人”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以綠色、環(huán)保、生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)休閑于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成了“一鄉(xiāng)一品、兩大走廊、三條主軸、七大產(chǎn)業(yè)、百個(gè)農(nóng)莊”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。強(qiáng)化科技支撐，吸引隆平高科和中科院、省農(nóng)科院等科研院所進(jìn)駐，建設(shè)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，加快了數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物流園，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打造智慧城市，大力推進(jìn)信息化。大力推動(dòng)以藍(lán)思科技、創(chuàng)新電子、紐曼科技和聯(lián)通數(shù)字閱讀基地等為龍頭的重大項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，電子信息產(chǎn)業(yè)有望成為長沙縣第三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市管理中的運(yùn)用，全面提升城鄉(xiāng)信息化水平，加快建設(shè)智慧城市。

2.實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，走出了一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。把城鄉(xiāng)一體化作為新一輪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。按照“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的總體思路，堅(jiān)持把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“南工北農(nóng)”優(yōu)化縣域空間布局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化全縣空間開發(fā)格局，將縣城及南部城郊定位為工業(yè)和城市服務(wù)型區(qū)域，以長沙經(jīng)開區(qū)為龍頭，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì);將北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為農(nóng)業(yè)生態(tài)型區(qū)域，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過明晰分工，分類指導(dǎo)，形成了發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。“六個(gè)集中”加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。按照資本集中下鄉(xiāng)、土地集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民集中居住、生態(tài)集中保護(hù)、公共服務(wù)集中推進(jìn)的要求，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)一體化建設(shè)，推動(dòng)城市資本向農(nóng)村聚集、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。開慧“板倉小鎮(zhèn)”、金井“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”、榔梨“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”等一批特色示范鎮(zhèn)的建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化打造了亮點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了活力。“三個(gè)管住”建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)工作堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與鄉(xiāng)村治理并重，著力于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)管住”，即通過管住村干部來管住農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、管住績效考核來管住農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、管住污染源來管住農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村整體面貌煥然一新。全縣農(nóng)村正向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村闊步邁進(jìn)。

3.實(shí)施生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持兩型引領(lǐng)，走出了一條綠色發(fā)展之路。以創(chuàng)建“國家生態(tài)縣”為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)青山綠水，建設(shè)生態(tài)文明。加快兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占到全縣GDP總額的44%。堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，園區(qū)所有企業(yè)強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能耗控制和污染治理，近年先后關(guān)閉和搬遷60多家高污染、高耗能企業(yè)。積極推廣生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源的應(yīng)用，全縣沼氣池入戶率達(dá)到50%。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。大力推進(jìn)截污、清淤、固堤、增綠、造景等工作，實(shí)施了“清潔水源、清潔田園、清潔能源、清潔家園”的“四潔農(nóng)村”工程。全面推行科學(xué)養(yǎng)殖，出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖污染管理防治辦法，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)，有效解決禽畜養(yǎng)殖污染問題。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了污水處理全覆蓋。成立農(nóng)村環(huán)保合作社，通過市場運(yùn)作、政府補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾四級(jí)分類管理，解決農(nóng)村垃圾污染問題。開展生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)。率先在全省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，除公益設(shè)施建設(shè)外的所有土地出讓，每畝新增3萬元用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。科學(xué)劃定限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，建立生態(tài)恢復(fù)和水土涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)扶貧移民工程，保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“百條鄉(xiāng)村公路，千里河港堤岸，萬戶農(nóng)家庭院”綠色愿景工程，縣財(cái)政每年安排1000萬元以上資金補(bǔ)助植樹造林。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境示范村莊建設(shè)，極大地激發(fā)了群眾自主美化家園的熱情。

4.實(shí)施民生優(yōu)先，堅(jiān)持城鄉(xiāng)普惠，走出了一條共同富裕之路。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，以改善民生來縮小差距，以促進(jìn)共同富裕來提高社會(huì)和諧化程度。加大民生領(lǐng)域投入。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)力顯著增強(qiáng)，但始終堅(jiān)持小政府大服務(wù)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)編制，沒有新建樓堂館所，千方百計(jì)壓縮各項(xiàng)行政開支用于改善民生。雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力居中西部地區(qū)之首，但長沙縣委縣政府的辦公樓是全市九個(gè)縣市區(qū)中最差的，在全省也是比較差的，而近五年財(cái)政對(duì)民生投入年均增長41.8%，2012年財(cái)政用于全縣民生領(lǐng)域的支出突破60億元。積極構(gòu)建全民社會(huì)保障體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高齡老人生活補(bǔ)貼制度，開展革命先烈后代困難家庭幸福計(jì)劃，大力實(shí)施“安居工程”，連續(xù)四年向全縣貧困家庭發(fā)放1000萬元以上過年紅包。推進(jìn)公共服務(wù)均等化。深入推進(jìn)校舍安全工程，切實(shí)改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，城區(qū)大班額問題有效緩解，提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇。以創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系為抓手，完善三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)了總投資5億元的星沙文化中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)農(nóng)家書屋全覆蓋。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)造性地開展農(nóng)民“免費(fèi)門診”試點(diǎn)工作，較好地滿足了人民的基本醫(yī)療需求。增加城鄉(xiāng)居民收入。深入開展“創(chuàng)業(yè)富民”活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);大力引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，大膽探索農(nóng)民進(jìn)城和市民下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)互動(dòng)模式;加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)和社會(huì)事業(yè)網(wǎng)。2005-2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長分別達(dá)到12.8%和19.2%，2012年城鄉(xiāng)居民收入比僅為1:1.77。

5.實(shí)施改革探索，堅(jiān)持人才強(qiáng)縣，走出了一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。堅(jiān)持在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新、先行先試，不斷探索發(fā)展的新路徑，增添發(fā)展的新活力，構(gòu)筑發(fā)展的新優(yōu)勢。創(chuàng)新行政管理體制。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，將部分人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突破制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙。實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革，成立農(nóng)業(yè)、商務(wù)衛(wèi)生和食品藥品、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等行政執(zhí)法大隊(duì)，探索組建綜合行政執(zhí)法局。深化政府投融資體制改革，先后組建了城建投、水建投、路建投、環(huán)建投等4家融資公司，并將這4家融資公司合并組建了星沙建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)公司。創(chuàng)新選人用人機(jī)制。廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，堅(jiān)持黨管人才原則，把人才和干部隊(duì)伍建設(shè)作為提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力來抓。大力實(shí)施"3235"人才引進(jìn)工程,共引進(jìn)各類人才1150名，其中科學(xué)發(fā)展顧問48名，海外人才10名，優(yōu)秀青年人才305名，選聘了661名大學(xué)生村官到村(社區(qū))任職，服務(wù)農(nóng)村基層。同時(shí)，堅(jiān)持多平臺(tái)鍛煉人才，多渠道培訓(xùn)人才，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境留住人才，選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)到國內(nèi)外著名學(xué)府學(xué)習(xí)，組織部分優(yōu)秀村支部書記到國外學(xué)習(xí)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)力的人才支撐。創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新實(shí)施了以群眾參評(píng)、黨員互評(píng)、支部講評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)為主要內(nèi)容的“四評(píng)”工作法，激發(fā)了創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力。先后建立了鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，以及縣直單位黨組織書記“雙述雙評(píng)”、基層黨建工作專項(xiàng)考評(píng)、一把手考評(píng)黨建等制度，將考評(píng)結(jié)果與村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)撥付、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。實(shí)施分類績效考核，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)分類設(shè)置考核指標(biāo)和分?jǐn)?shù)權(quán)重，使績效考核成為踐行科學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

三、長沙縣經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

長沙縣在科學(xué)跨越的生動(dòng)實(shí)踐和探索中，創(chuàng)造了引人注目、特色鮮明的輝煌成就，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，始終走在科學(xué)發(fā)展的前列。科學(xué)發(fā)展是又好又快的發(fā)展,科學(xué)發(fā)展的過程也是解放思想的過程。這些年來，無論外部環(huán)境怎么變化，歷屆長沙縣委、縣政府都堅(jiān)持把解放思想貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，始終咬定“全國爭先、中部領(lǐng)先、全省率先”的發(fā)展目標(biāo)，真正做到一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖干到底，大膽突破傳統(tǒng)的思維定勢和發(fā)展模式，保持科學(xué)跨越的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了從三湘第一縣到中部第一縣，再到中西部第一縣的三級(jí)跳。長沙縣的實(shí)踐證明，只有根據(jù)發(fā)展的新階段新形勢,順應(yīng)人民過上更好生活的新期盼新要求,打牢科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持在解放思想、更新觀念中形成共識(shí)、凝心聚力，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民奮力拼搏，保持又好又快的發(fā)展勢頭和爭先進(jìn)位的發(fā)展活力，始終走在科學(xué)發(fā)展最前列。

2.堅(jiān)持因地制宜、超前謀劃，積極探索科學(xué)發(fā)展的新路。科學(xué)發(fā)展是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。長沙縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子具有國際視野和戰(zhàn)略思維，既堅(jiān)持前瞻性的發(fā)展探索，又從實(shí)際出發(fā)制定發(fā)展戰(zhàn)略和舉措。從“三個(gè)共同”、“生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，到“領(lǐng)跑中西部”、“進(jìn)軍全國十強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo);從“南工北農(nóng)”、“產(chǎn)城融合”的戰(zhàn)略布局，到松雅湖、星沙產(chǎn)業(yè)基地、空港城、黃興武廣新城、安沙現(xiàn)代物流園等一大批重大項(xiàng)目的戰(zhàn)略實(shí)施;從“人才強(qiáng)縣”、縣域經(jīng)濟(jì)“兩型”發(fā)展的戰(zhàn)略思維，到“三個(gè)管住”、“四評(píng)”、“五步循環(huán)”、“六個(gè)集中”等戰(zhàn)略舉措，無不高揚(yáng)著科學(xué)發(fā)展的主旋律，體現(xiàn)了“四化兩型”的生動(dòng)實(shí)踐。長沙縣的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的正確引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握縣情，結(jié)合實(shí)際深入實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，因地制宜、積極作為，就能積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，贏得主動(dòng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，在科學(xué)可行的發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下出奇制勝，創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)科學(xué)跨越的奇跡。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的活力。科學(xué)發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。長沙縣探索實(shí)施封閉管理、獨(dú)立運(yùn)作、以區(qū)帶園、行政托管的管理體制，理順了縣區(qū)關(guān)系，確保了經(jīng)開區(qū)集中精力抓招商、建園區(qū);實(shí)施政府機(jī)構(gòu)、城市管理、行政審批、財(cái)稅和投融資等體制機(jī)制改革，確保了政府職能部門圍繞中心搞服務(wù)、促發(fā)展;實(shí)施信息公開和公眾參與，建設(shè)開放型政府，確保了政府治理方式的轉(zhuǎn)變;實(shí)施分類考核和綠色政績考核，確保了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出重點(diǎn)抓發(fā)展、促和諧;實(shí)施“一推行四公開”，探索“五步循環(huán)”群眾工作法，加強(qiáng)和創(chuàng)新了社會(huì)管理，確保了全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。長沙縣的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持不懈地走改革探索之路，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新體制機(jī)制,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,才能增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展活力，放大毗鄰省會(huì)城市的區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和“洼地效應(yīng)”，真正成為投資興業(yè)的一方熱土。

4.堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，努力提高科學(xué)發(fā)展的實(shí)效。科學(xué)發(fā)展是富民惠民的發(fā)展。長沙縣始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上注重更好地保障和改善民生的同時(shí)，黨員干部始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,將新增財(cái)力重點(diǎn)用于民生，在全省率先實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、構(gòu)建全面社會(huì)保障體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等一件件惠民政策的實(shí)施，不僅使城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)，更是極大地激發(fā)了人民群眾共建美好家園的積極性。長沙縣的實(shí)踐證明，只有加快發(fā)展才能更好地改善民生，只有更好地改善民生才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，只有把人民群眾的根本利益放在發(fā)展首位，堅(jiān)持民生優(yōu)先、和諧共享的發(fā)展理念，才能凝聚人民群眾科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)造力，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，使科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)落到實(shí)處。

5.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)先爭優(yōu)，切實(shí)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的保障。科學(xué)發(fā)展能否落到實(shí)處，關(guān)鍵取決于黨的建設(shè)。長沙縣委堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，在全縣黨的組織和黨員群眾中以“黨員當(dāng)先鋒、支部作壁壘、進(jìn)軍前十強(qiáng)”為載體，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，大力推進(jìn)組織覆蓋、支部提升、骨干培養(yǎng)、黨群連心、興村富民和強(qiáng)基保障六大工程，注重改進(jìn)作風(fēng)，在全縣上下形成了爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)的良好氛圍。同時(shí)，著眼于科學(xué)發(fā)展之需，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略和人才引進(jìn)"3235"工程，引進(jìn)、培養(yǎng)和造就了一大批科技人才和管理人才。2012年長沙縣被評(píng)為全國創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)縣委。長沙縣的實(shí)踐證明，只有自覺地把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到黨的建設(shè)的各個(gè)方面，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)定的思想政治基礎(chǔ)、持久的推動(dòng)力量、有利的人才支撐和堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，確保科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。

調(diào)研人員：賀安杰、曾劍光、羅波陽、蔣俊 呂發(fā)祥、肖衛(wèi)、喻勇兵、姚軍、肖江濤等