再分配：扶弱濟困縮小差距

二次分配領域注重公平，著力于縮小初次分配之后的差距，這已成為共識。

過去的5年，國家財政性教育經費支出累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%；中央財政用于科技的投入累計8729億元，年均增長超過18%；取消農業稅……一份份民生清單，體現了政府在再分配領域對公平目標的一以貫之。

“在初次分配的基礎上，政府優化我國收入分配的主要作為空間，是再分配領域。”清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明代表指出，市場競爭優勝劣汰，意味著能力強的人、稀缺的要素，能夠獲得更多的報酬，反之，則會成為低收入者。

因此，在初次分配之后，人均收入有一定的差距是正常的。減少這個差距，需要在二次分配階段合理地“抽肥補瘦”。

怎樣“抽肥補瘦”？稅收、社會保障、轉移支付……再分配領域調節收入差距的手段各有側重，財政部財政科學研究所所長賈康委員認為，每一種都有進一步改革的重點。“比如稅收，應考慮擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平；合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。”

“除了‘抽肥補瘦’，還要向社會提供無差別的公共服務，這也是公平在再分配領域的體現。”中央財經大學校長王廣謙委員指出，從實際情況看，這些年盡管加大了基本公共服務的投入，但是基本公共服務供給與全社會的公共需求尚有很大距離，而且，這一供給的差距仍然是影響城鄉、地區、不同群體實際收入差距的重要因素。“只有滿足了社會對基本公共服務的需求，由身份、地區差別導致的收入差別，才會真正縮小。”王廣謙強調。