3月19日，十二屆全國人大常委會第一次會議在京舉行。（新華社）

【美國詹姆斯敦基金會網站3月28日文章】題：政策改革措施凸顯了中國轉型的潛力(作者美國州立波特蘭大學副教授布魯斯·吉利)

由于在過去一年里出現了一些成熟的條件，中國將在未來五年對公共部門實施一系列改革措施。

2013年的全國人大會議讓人們得以一窺未來十年可能出現的公共部門改革。兩個清晰的主題出現了：在北京建立“頂層設計”機構監督宏觀層面的治理；通過財政和機構的改革激發地方政府的主動性。

用“頂層設計”管理改革的理念來自于21世紀初工程和軍隊系統領域，后來被引入廣泛的公共部門改革討論。在2008年對過去30年的改革進行回顧時，這個說法最初被用作下一個30年改革的模板。隨后共產黨在2010年對這個說法表示了贊成。2011年公布的“十二五”規劃承諾“更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務”。

簡單來說，這意味著增量改革和就實施討價還價不再存在了。在政府管理方面，將采取“減微觀，重宏觀”。中國將試圖克服“碎片式威權主義”———這是自支持國家發展集中化的改革開始以來的決策特征。整合后的新部委將形成更連貫的公共政策，提供全國性模板。這意味著會鼓勵創造高度專業、有洞察力的機構。

“頂層設計”的需要在中國于東中國海和南中國海的眾多領土爭端方面也變得越來越明顯，在海上，以前有五個不同的部門執行各種各樣的海洋執法任務。新的國家海洋局將這些機構整合在一起。這不僅會實現北京外交政策的“頂層設計”，還有可能應用于中國對東中國海地區的政策。創建單一機構，使得本地區政府可與其討論行為準則，這給外國政府以明確的談話對象，可能對因中國行為不一致導致的摩擦產生影響。

中國領導人意識到官僚作風已經成為權力尋租和對財產權侵犯的根源。隨之而來的是承諾新的全國性金融系統和房地產登記制度，這些可以加強稅收、政策的執行和反腐努力。

全國人大會議上通過的財政和機構改革也可讓我們觀察到將在未來十年逐步成為重點的公共政策問題。取消國家人口和計劃生育委員會是以斯大林式風格宣布的。新的國家衛生和計劃生育委員會將把計劃生育整合進衛生保健范疇，國家發改委將負責宏觀問題。

取消“獨生子女”部門與全國人大會議上提出的另一項改革也密切相關，即加快財稅體制改革，構建地方稅體系———這是離職的總理溫家寶在他的政府工作報告中提出的。全國人大召開前一個月，國際貨幣基金組織發表報告預測，中國將于2020到2050年間的某個時候達到“劉易斯拐點”，到時農村剩余勞動力向工業和服務領域的轉移將會停止，經濟增長會變緩。再加上城市生育率下降及迅速老齡化，中國勞動人口將迅速減少。最明顯的政治影響之一是隨著經濟增長放緩，地方政府將面臨照顧老年人的成本增加問題，增加對地方財政危機的擔憂。

重建地方管理的第二個方面是要推出的全面城鎮化計劃。盡管中國一直有城鎮計劃，這是首次將把農民綁在土地上的戶籍制度整合進更廣泛的國家發展戰略中。隨著農村剩余勞動力的消失，戶籍制度除了作為社會控制手段之外意義不大。地方政府需要更多城鎮居民以增加稅收。

發改委本身可能是全國人大公布的多項改革措施的最大贏家。發改委成了中國的國際通商產業部，人們顯然希望它能夠帶來日本通商產業省所創造的國家發展奇跡。現在對此的官方說法是“中國夢”。實現這個夢想主要依靠未來十年謹慎的公共政策和公共部門改革。

（來源：新華國際 編輯：王琦琛）