三、如何理解中國對非洲援助是互惠互利的

中國政府始終強調援助和支持從來都是相互的，從實際情況看，中國對非援助也是基于中非雙方各自的利益與需求。中國向非洲國家提供援助無疑旨在幫助非洲受援國實現社會經濟發展，改善當地人民的生活水平，其中包含履行國際義務的成分。但是毋庸諱言，對非援助并非是單方面的給予，中國也有自己的利益考慮。作為一種政策工具，對非援助的基本前提和政策目標始終是維系和增強中國在非洲的利益和影響。原因在于，援助不是一種單純的經濟行為，作為政策手段，它兼有政治、外交、經濟，乃至安全、文化等多重功能。

“中國需要非洲”并非是一句客套話，而是實實在在的，非洲確有可資利用的政治、經濟資源。我國外交的傳統優勢在發展中國家，而54個非洲國家是其中最大的一坨。作為正在崛起中的一支重要國際力量，非洲系我國開展多邊外交之重要平臺，亦是值得信賴并可加以借助的國際力量；特別是在周邊不睦，中美戰略互疑增大，我國戰略空間不斷受到擠壓的背景下，更凸顯了穩固中非關系以夯實我國外交基礎的重要性。另則，非洲已日趨緊密地融入到我國的發展戰略之中，系我國產業梯次轉移之重要合作伙伴，拓展對外貿易和海外工程之最具潛力市場；尤為重要的是，非洲業已成為我能礦資源重要的供應地，其石油已占到我進口總量的三分之一，關乎我國可持續發展及經濟安全之大局。

四、中國對非援助的功能定位和政策目標

就援助在中非經貿合作，乃至整個中非關系中的作用或功能而言，援助本身并不是中國開展對非合作的目的，而只是維系中非關系平穩、健康、持續發展，推動中國經濟平穩、高效走進非洲，開拓非洲資源與市場的輔助工具。對非洲國家來說，其經濟發展的引擎同樣也不是依靠國際援助，而是貿易，特別是投資。

中國對非援助政策不單單是出于經濟上的考慮，而是基于政治、外交、經濟、安全、文化等多重需要；因此，應將援助置于中國對非關系，乃至國家發展戰略的大格局下統籌考慮，以發揮其綜合效應。具體來說，作為一項戰略支出和政策工具，中國對非援助的功能定位和政策目標應充分考慮以下因素：

其一，有效配合中國對非政策，為中非關系發展營造良好的氛圍。

對非援助應有效配合中國對非經貿合作的開展，有助于促進對非投資、貿易和工程承包；其重點應放在維系中非關系的持續、健康發展，為我國經濟平穩、高效“走進非洲”營造良好的氛圍上。

其二，發揮化解矛盾的潤滑劑作用，為中非經貿合作保駕護航。

援助作為中國對非政策意志的體現，在促進非洲國家經濟社會發展的同時，應有助于實現中國對非政策的戰略目標；在中非合作日趨緊密、利益關系越來越復雜、矛盾和問題日漸增多、國際因素不斷介入的新形勢下，對非援助應起到化解矛盾的潤滑劑作用。

其三，拓展中非合作的社會民意基礎，提升中國在非洲的軟實力。

對非援助的有效實施，對樹立我國良好國際形象、構建和諧中非關系將發揮獨特作用。對非援助不僅可以彰顯中國負責任的大國形象，而且有助于維護和拓展中國在非洲的權益，特別是政治影響力。

其四，緩解國際社會的疑慮，增強與西方國家之間的戰略互信。

隨著中國成為一個具有全球影響的大國，國際社會對我國在非洲的一舉一動都倍加關注，中國發展對非關系面臨著日趨激烈的國際競爭；對非援助有助于緩解國際社會對我國的誤解，有助于推動中非關系與國際體系之間的良性互動。（張宏明中國社會科學院西亞非洲研究所副所長、研究員）

（來源：光明網 編輯：劉世東）