環球在線消息：2001年以來，中美安全關系發生了重大的變化，積極的因素明顯增加，合作不斷加強，兩國在建立戰略互信的道路上邁出了重要的步伐。
導致中美安全關系發生重大變化的原因主要有兩點：一是美國對安全威脅的判斷做出重大調整。二是中美安全合作的基礎明顯擴大。
隨著蘇聯解體和冷戰的結束，美國對中國的疑慮與防范一度不斷上升。9·11事件的發生使美國認識到，其面臨的主要安全威脅并非來自中國，而是來自恐怖主義和大規模殺傷性武器擴散，特別是來自兩者的結合。2002年發表的《美國國家安全報告》明確做出了這一判斷；2006年的《美國國家安全報告》在堅持這一判斷的同時，進一步強調了斗爭的長期性，認為要最終戰勝恐怖主義需要幾代人的努力。4年來，美國忙于在全球范圍內進行反恐戰爭和反擴散，對中國的安全壓力明顯下降。
9·11事件的發生，還使中美雙方在反恐和防擴散上找到了了新的合作點。這一合作雖不具有當年共同抗蘇的分量，兩國面臨的威脅程度也不盡相同，但卻明顯擴大了雙方合作的基礎。近年來，雙方在反恐的外交、執法、金融、情報交換等諸多方面的合作不斷加強；中美在防擴散上的合作上也取得了顯著進展，隨著中國在出口管制上取得長足的進步和在解決朝核、伊核問題的國際努力中發揮越來越大的作用，曾經摩擦不斷的防擴散問題已成為兩國合作的重頭戲。
與此同時，中美在維護地區安全、緩和地區沖突上的合作，以及在眾多低政治非傳統安全領域--如打擊跨國犯罪、加強能源安全、對付非法移民、防治國際傳染病、抵御重大自然災害等方面的合作，也在不斷發展與加強。這是兩國安全關系中一個非常積極的趨勢。在全球化急劇發展的今天，地區沖突和非傳統安全帶來的威脅已成為各國共同面臨的越來越突出的問題。要解決這些問題，中美除了加強合作別無選擇。由于低政治非傳統安全方面的合作較少受意識形態和地緣政治的影響，其發展對于建立和培養兩國間的相互信任，具有十分積極的意義。
隨著安全合作基礎的不斷擴大，近兩年來，中美雙方還在反對“臺獨”、維持臺海現狀上加強了合作。這一合作意義深遠。中國努力維持臺海現狀，是因為認為時間對已有利，如能保持當前“兩岸同屬一個中國”和國際社會普遍支持“一個中國”原則的基本格局，通過建立兩岸和平穩定發展架構，發展兩岸良性互動，經過長期努力，一定能實現和平統一的偉大目標。而美國希望維持臺海現狀，則是因為忙于反恐戰爭，不愿臺海地區出現分散其注意力的緊張局勢，更不愿被“臺獨”拖進一場與中國的軍事沖突。在此情況下，在臺海政策上，美國國內出現了與“戰略模糊”和“戰略清晰”均有所不同的所謂美中“共同管理”（CO-MANAGEMENT）的主張，美國對“臺獨”的“管控”明顯加強。
此外，令人鼓舞的是，隨著2005年美國國防部長拉姆斯菲爾德訪華，2001年“撞機事件”后一度中止后又步履艱難的中美兩軍關系已得到全面恢復。雖然其發展仍相對滯后，但由于兩軍都有積極發展關系的愿望，通過雙方共同努力，兩軍關系有望在未來取得較大的進展。
在此還應特別指出，中美安全關系的持續改善與發展，是與兩國對話機制的良好運行分不開的。從最高領導人的頻繁接觸到2005年開始進行戰略對話，再到“一軌”
（即官方）、“二軌”（得到官方認可或授權的對話渠道，對話人員既有官員也有學者，但以個人身份）多種形式的雙邊、多邊安全對話，中美對話的深度與廣度不斷擴展，已成為兩國安全關系持續發展的重要保證。
然而，我們也應清醒地看到，雖然中美安全關系取得了很大的進展，但消極面仍然存在，其未來發展仍有許多不確定的因素。
首先，中美兩國在應對恐怖主義和擴散的政策上仍然存在著一些分歧，這突出地表現在中國對美國“單邊主義”、“先發制人”及“雙重標準”等做法的批評上。這些分歧如何演變，對未來兩國安全關系的發展將有較大的影響。近兩年來，美國的政策出現了向多邊主義回擺的積極跡象，但能否持續下去，尚難以預言。美對伊核問題政策的走向將是一個重要的風向標。
其次，中美在臺灣問題上仍存在著嚴重分歧。美國仍堅持《與臺灣關系法》，堅持對臺軍售和提升美臺軍事關系，美國內一些強大的勢力甚至希望永遠保持臺海兩岸“不統不獨”的狀態。在此情況下，中美兩國在臺海發生軍事沖突的陰影難以消散，中美兩軍仍處于相互防范的狀態。特別是在今后兩三年內，“臺獨”勢力為扭轉其頹勢，將利用所謂“憲改”頻頻制造麻煩，臺海局勢將再次進入一個危機高發期，中美安全關系可能面臨新的考驗。
最后，一個更深層次的問題是，美國仍然對中國的未來發展懷有極大的戒心，擔心中國在東亞安全事務上與其爭奪主導權，擔心中國有朝一日可能對其世界軍事霸主地位形成挑戰。在美國防部最近發表的四年防務評估報告中，中國已被明確置于“處在戰略十字路口”國家的首位。近兩年來，美國不斷加強在亞太地區的軍事存在，全力加強美日同盟，積極推動美日澳、美日韓軍事合作，并在繼續保持巨大核武庫與常規武庫的同時，反復要求中國增加軍事透明度。雖然美國的這些舉措并非完全針對中國，但又多多少少含有針對中國的成分。
總之，近年來中美安全關系取得的進展是有有目共睹的，但雙方要真正建立起戰略互信，還要走相當長的路。擴大合作，化解分歧，消除誤解，仍是雙方長期的任務。在此過程中，積累良性互動的成果尤為重要。此次胡錦濤主席訪美，除經貿問題外，伊核、朝核、臺海等問題也是雙方的重要議題。中美最高領導人如能就加強相關合作達成更多的共識，對于推動兩國安全關系繼續向前發展，將具有重大的意義。（作者
張沱生 中國國際戰略研究基金會研究部主任）