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中國日?qǐng)?bào)記者采訪工商行政管理總局商標(biāo)局局長(zhǎng)李建昌

Updated: 2010-08-12 11:23

【記者】：在商標(biāo)需求日益旺盛的情況下，國家工商總局商標(biāo)局采取了什么措施應(yīng)對(duì)惡意申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)的行為？

【李建昌】：商標(biāo)搶注行為違背了民法的誠實(shí)信用原則，按照商標(biāo)法的規(guī)定，當(dāng)事人可以通過商標(biāo)異議程序或者爭(zhēng)議程序解決。只要證據(jù)充分，當(dāng)事人的權(quán)益是能夠得到維護(hù)的。具體來說，可以通過以下程序來解決：

（一）通過異議程序解決惡意搶注問題

1. 根據(jù)《商標(biāo)法》第三十條的規(guī)定，對(duì)于初步審定的商標(biāo)，自公告之日起三個(gè)月內(nèi)，任何人均可以提出異議。

2. 異議程序中可以解決的惡意注冊(cè)申請(qǐng)的情形有：一是在相同或者類似商品上搶注他人未注冊(cè)馳名商標(biāo)的，或者在不相同或者不類似商品上搶注他人已注冊(cè)馳名商標(biāo)的情形（商標(biāo)法第十三條）；二是代理人或者代表人未經(jīng)授權(quán)，以自己名義搶注被代理人或者被代表人的商標(biāo)的情形（商標(biāo)法第十五條）；三是以不正當(dāng)手段搶先注冊(cè)他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標(biāo)的（商標(biāo)法第三十一條）。

（二）通過撤銷程序解決

根據(jù)《商標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)，其他單位或者個(gè)人可以請(qǐng)求商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定撤銷該注冊(cè)商標(biāo)。

（三）擬在新商標(biāo)法中，完善有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步打擊惡意申請(qǐng)注冊(cè)行為

為了解決目前違反誠實(shí)信用原則、惡意注冊(cè)商標(biāo)現(xiàn)象，商標(biāo)法送審稿中擬增加誠實(shí)信用原則、禁止惡意抄襲他人在先注冊(cè)的有較強(qiáng)顯著性并有一定影響商標(biāo)在不相同或者不相類似的商品上注冊(cè)的行為等規(guī)定。

（四）我局已開展多種形式的商標(biāo)宣傳活動(dòng)，旨在提高全社會(huì)的商標(biāo)意識(shí)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中及時(shí)提出商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。因?yàn)樽?cè)是最有效的保護(hù)。商標(biāo)一旦被搶注，不論最終結(jié)果如何，都將增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，延緩其產(chǎn)品占據(jù)市場(chǎng)的時(shí)間，降低市場(chǎng)份額。因此，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要增強(qiáng)商標(biāo)的前瞻意識(shí)，商標(biāo)注冊(cè)先行，才能在市場(chǎng)拓展中少走彎路。

（五）對(duì)于企業(yè)在海外遭遇惡意搶注，我局采取的應(yīng)對(duì)措施有：鼓勵(lì)企業(yè)提前到準(zhǔn)備銷售商品的國家進(jìn)行商標(biāo)國家注冊(cè)或者進(jìn)行商標(biāo)馬德里國際注冊(cè)；增強(qiáng)企業(yè)的商標(biāo)主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)，一旦面對(duì)商標(biāo)糾紛和惡意搶注行為，積極運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益；努力建立健全商標(biāo)海外維權(quán)機(jī)制；建立商標(biāo)國際注冊(cè)和維權(quán)數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)海外維權(quán)提供信息服務(wù)。2009年4月份，“王致和”歷時(shí)820天打贏了中國老字號(hào)海外維權(quán)第一案，開了一個(gè)好頭，給遭受商標(biāo)侵權(quán)之苦的中國企業(yè)帶來啟示，那就是企業(yè)要有更強(qiáng)的商標(biāo)注冊(cè)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，在遇到海外商標(biāo)侵權(quán)時(shí)，要運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，還要敢于到海外打官司。

【記者】：據(jù)新華社報(bào)道，北京市工商行政管理部門將從3月25日起至6月30 日對(duì)全市商標(biāo)代理組織開展專項(xiàng)整頓工作。請(qǐng)問，根據(jù)您的了解，我國目前商標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r如何，存在哪些問題？

【李建昌】：我國的商標(biāo)代理行業(yè)是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程和商標(biāo)事業(yè)的發(fā)展逐漸發(fā)展起來的。1990年，國家工商行政管理局決定開始在全國試點(diǎn)推行商標(biāo)代理制度，逐步取代此前的工商行政機(jī)關(guān)商標(biāo)注冊(cè)核轉(zhuǎn)制度。1994年以來，國家工商行政管理局正式制定頒布了《商標(biāo)代理組織管理暫行辦法》、《商標(biāo)代理管理辦法》、《商標(biāo)代理人資格考試辦法》以及《關(guān)于商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)脫鉤改制有關(guān)問題的通知》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，使我國商標(biāo)代理行業(yè)獲得了空前的發(fā)展。截至2002年底，全國共有商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)147家，通過國家統(tǒng)一考試的商標(biāo)代理人約1500人，其專業(yè)地位和服務(wù)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，80%以上的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)是通過商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的。2003年2月27日，國務(wù)院作出《關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》，取消了商標(biāo)代理組織設(shè)立和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)兩項(xiàng)行政審批。此后，新設(shè)立的商標(biāo)代理組織數(shù)量劇增，截至2010年7月9日，共有5183家商標(biāo)代理組織備案開展代理業(yè)務(wù)，比取消行政審批前增長(zhǎng)了34倍還多，代理從業(yè)人員擴(kuò)展到數(shù)萬名。

目前商標(biāo)代理行業(yè)存在以下問題：一是商標(biāo)代理質(zhì)量大幅下降，影響到商標(biāo)注冊(cè)確權(quán)與保護(hù)工作的開展。由于目前對(duì)代理人員沒有從業(yè)資格限制和缺乏必要的培訓(xùn)，許多代理人員不具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)，致使代理服務(wù)的水平和質(zhì)量大幅降低，嚴(yán)重影響了我局商標(biāo)注冊(cè)和管理工作的效率。二是商標(biāo)代理服務(wù)市場(chǎng)極度混亂，無序競(jìng)爭(zhēng)造成了惡劣影響。由于缺少專業(yè)資格要求，代理組織魚龍混雜，部分地區(qū)商標(biāo)代理組織之間不求質(zhì)量壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；一些代理組織把專業(yè)的商標(biāo)法律服務(wù)發(fā)展到目前的“擺地?cái)偂薄⒔诌吚褪椒?wù)，嚴(yán)重?fù)p害了國內(nèi)商標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)信譽(yù)和形象。三是委托人利益得不到保障，質(zhì)量低劣的代理服務(wù)和混亂的市場(chǎng)秩序，不僅最終影響了廣大委托人的商標(biāo)權(quán)益，而且由于缺乏足夠的威懾，目前有多起事件反映代理組織利用欺詐手段騙取委托人錢財(cái)、拖欠商標(biāo)規(guī)費(fèi)等損害委托人權(quán)益的情形。因此，加快《商標(biāo)代理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，對(duì)商標(biāo)代理行為建立必要的專業(yè)化法律規(guī)范體系，設(shè)定必要的行政監(jiān)管和行業(yè)管理手段，維護(hù)商標(biāo)代理市場(chǎng)的正常秩序，保障委托人的合法權(quán)益，是十分必要的。

【記者】：去年有媒體報(bào)道，國家工商總局商標(biāo)局稱2010年有望將商標(biāo)審查周期縮短到一年之內(nèi)，從而解決商標(biāo)申請(qǐng)積壓?jiǎn)栴}，請(qǐng)問目前的實(shí)施情況如何？

【李建昌】：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量大幅度增長(zhǎng)，在此情況下形成積壓，商標(biāo)注冊(cè)周期不斷延長(zhǎng)，到2007年底，我國的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)積壓已達(dá)到182萬件，商標(biāo)注冊(cè)周期延長(zhǎng)到36個(gè)月以上，國內(nèi)外對(duì)此反映強(qiáng)烈。商標(biāo)注冊(cè)周期延長(zhǎng)問題引起了國家工商總局黨組的高度重視。2007年，國家工商總局將解決商標(biāo)注冊(cè)積壓?jiǎn)栴}列為事關(guān)大局、涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，2008年更是列為八項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，明確提出“三年解決積壓、五年達(dá)到國際水平”的“三五目標(biāo)”（即：2008年完成商標(biāo)審查70萬件，商標(biāo)審查周期由36個(gè)月縮短到30個(gè)月；2009年完成商標(biāo)審查130萬件，商標(biāo)審查周期由30個(gè)月縮短到19個(gè)月；2010年完成商標(biāo)審查140萬件，商標(biāo)審查周期由19個(gè)月縮短到12個(gè)月）。采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，完善激勵(lì)機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理，招聘300名商標(biāo)審查輔助人員、充實(shí)商標(biāo)審查力量，加強(qiáng)商標(biāo)審查制度建設(shè)、完善商標(biāo)審查質(zhì)量管理，加強(qiáng)自動(dòng)化建設(shè)、積極開發(fā)利用高科技手段等重大措施。兩年來，在確保審查質(zhì)量的前提下，解決商標(biāo)審查積壓?jiǎn)栴}取得突破性進(jìn)展。2008年共審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)74.98萬件，超額4.98萬件完成全年審查70萬件任務(wù)，同比增長(zhǎng)85.27%，商標(biāo)審查周期由36個(gè)月縮短到30個(gè)月，自2000年以來，商標(biāo)注冊(cè)審查量首次超過當(dāng)年商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，從根本上扭轉(zhuǎn)了商標(biāo)工作的被動(dòng)局面；2009年9月，商標(biāo)注冊(cè)審查量突破百萬大關(guān)，到年底達(dá)141.47萬件，超額11.47萬件完成全年審查130萬件任務(wù)，同比增長(zhǎng)88.69%，相當(dāng)于加快審查前近五年的工作量，審查周期縮短到17個(gè)月。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國際商標(biāo)協(xié)會(huì)和歐盟、美國、日本、英國、德國等國家（地區(qū)）商標(biāo)主管部門紛紛來函致賀。

2010年是“三年解決積壓”的決勝之年。1至6月，商標(biāo)局共完成商標(biāo)注冊(cè)審查759197件，同比增長(zhǎng)5.39%，超額完成“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。到年底一定能實(shí)現(xiàn)徹底解決商標(biāo)審查積壓、商標(biāo)審查周期縮短到一年之內(nèi)的“三年目標(biāo)”。

【記者】：馳名商標(biāo)（特別是外國注冊(cè)人的馳名商標(biāo)）的復(fù)制、模仿在我國是多年存在但難以解決的問題。多年來，從國家工商總局商標(biāo)局到我國各地政府也一直積極呼吁并采取措施加強(qiáng)對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)，但侵犯馳名商標(biāo)權(quán)益的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，請(qǐng)問國家工商總局商標(biāo)局如何看待并解決這個(gè)問題？如何進(jìn)一步保護(hù)馳名商標(biāo)，從而增強(qiáng)外國公司在中國投資、運(yùn)作的信心。

【李建昌】：（一）馳名商標(biāo)的特征決定其具備易受侵害性，馳名商標(biāo)的保護(hù)受到各國重視。馳名商標(biāo)是國際通用的法律術(shù)語，一般指具有較高知名度和聲譽(yù)的商標(biāo)。由于其載有較高的商譽(yù)，并可由此獲取更高的商業(yè)利益，因此，與普通商標(biāo)相比，馳名商標(biāo)更容易被假冒侵權(quán)，這也是為什么各國給予馳名商標(biāo)更廣的法律保護(hù)范圍和更大保護(hù)力度的原因。

（二）我國對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)完全達(dá)到了國際條約的規(guī)定和入世承諾的要求。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，一些商標(biāo)獲得了較高的知名度，仿造、冒用這些高知名度商標(biāo)以促銷產(chǎn)品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為日趨嚴(yán)重，針對(duì)這一問題，1925年修訂后的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》規(guī)定了對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)。1994年4月，作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判最后文件之一的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（即《TRIPS協(xié)議》）在保護(hù)馳名商標(biāo)方面進(jìn)行了重要補(bǔ)充。我國1985年加入《巴黎公約》，2001年加入世界貿(mào)易組織，目前，我國對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)制度完全符合國際條約的規(guī)定，也在履行入世的承諾。我國對(duì)國內(nèi)注冊(cè)人和外國注冊(cè)人的馳名商標(biāo)給予同等保護(hù)。

（三）具有中國特色的商標(biāo)行政保護(hù)體制給予馳名商標(biāo)更強(qiáng)有力的保護(hù)。我們知道，我國在保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)方面建立了頗具中國特色的“雙軌制”，就是司法保護(hù)和行政保護(hù)“兩條途徑、協(xié)調(diào)運(yùn)作”的“雙軌制”。在大部分國家，遇到商標(biāo)糾紛就要找法院，在一些國家也有行政保護(hù)，但主要體現(xiàn)在海關(guān)的保護(hù)上。而在我國，我們有司法保護(hù)，同時(shí)在行政保護(hù)上，我們有海關(guān)的保護(hù)還有工商行政管理機(jī)關(guān)的保護(hù)。而且工商行政管理機(jī)關(guān)不僅可以應(yīng)當(dāng)事人的投訴查處商標(biāo)侵權(quán)案件，而且可以依照職權(quán)主動(dòng)查處商標(biāo)侵權(quán)案件。

在馳名商標(biāo)保護(hù)方面，除與大多數(shù)國家一樣通過馳名商標(biāo)條款處理所涉?zhèn)€案以外，一些地方工商部門對(duì)國家工商總局商標(biāo)局和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定的馳名商標(biāo)一般還給予了主動(dòng)的保護(hù)和指導(dǎo)，比如開展保護(hù)馳名商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)整治行動(dòng)、打擊“傍名牌”不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；把馳名商標(biāo)作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)予以保護(hù)；定期走訪馳名商標(biāo)企業(yè)，主動(dòng)了解馳名商標(biāo)企業(yè)商標(biāo)使用和保護(hù)情況；在企業(yè)制定和實(shí)施商標(biāo)策略時(shí)，給予馳名商標(biāo)企業(yè)必要的指導(dǎo)和服務(wù)；輔導(dǎo)企業(yè)如何宣傳和使用好馳名商標(biāo)；將馳名商標(biāo)納入全省、市工商系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口，企業(yè)名稱登記中，禁止他人將馳名商標(biāo)作為企業(yè)字號(hào)進(jìn)行登記等，這些都是工商部門充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度的具體體現(xiàn)。

（四）工商部門已將加大馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)力度作為推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的重要任務(wù)。截至目前，國家工商總局商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)在商標(biāo)管理、商標(biāo)異議、商標(biāo)異議復(fù)審和爭(zhēng)議程序中通過認(rèn)定馳名商標(biāo)給予法律保護(hù)的商標(biāo)共計(jì)2014件，其中112件為外國注冊(cè)人所有，占總數(shù)的6%，分屬15個(gè)國家和地區(qū)。《國家工商行政總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略高綱要〉大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的意見》中明確將加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度，保護(hù)馳名商標(biāo)企業(yè)合法權(quán)益作為商標(biāo)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。馳名商標(biāo)的保護(hù)狀況也是衡量各地工商部門推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施落實(shí)成效的重要內(nèi)容。我們希望，通過工商部門、馳名商標(biāo)權(quán)利人以及全社會(huì)的共同努力，能切實(shí)保障馳名商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)利，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。